不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為土地財(cái)政會(huì)制約地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并容易引發(fā)征地和拆遷中的糾紛。而杯水車(chē)薪的房產(chǎn)稅顯然無(wú)法成為理想的替代者。事實(shí)上，受調(diào)控政策的影響，近3年來(lái)地方政府不斷下調(diào)土地出讓收入預(yù)期。分析人士認(rèn)為，若堅(jiān)持當(dāng)前的樓市調(diào)控和土地執(zhí)法檢查力度，未來(lái)多數(shù)地方政府都將迎來(lái)一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型期。

掙脫不了土地財(cái)政的依賴(lài)
 

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2011年上海完成土地出讓收入1491億元，在2009年之后，再次位居全國(guó)各城市之首。北京、蘇州、天津和重慶緊隨其后，成為全國(guó)土地出讓收入最高的5個(gè)城市。

　　在土地出讓額動(dòng)輒達(dá)到上億元的時(shí)代，土地收入對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)不可忽視。據(jù)上海市財(cái)政局消息，2011年上海地方財(cái)政收入完成3429.8億元，以此計(jì)算，土地收入占2011年上海地方財(cái)政收入的比例達(dá)到43.5%。同樣，2011年北京完成地方財(cái)政收入3006.3億元，比上年增長(zhǎng)27.7%。而同期北京的土地出讓收入達(dá)1233.68億元，土地收入對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率為41%。在重慶，這一數(shù)據(jù)為28.2%。

　　除重慶外，北京、上海兩地去年的地方財(cái)政收入均同比大幅上漲，而土地收入則有明顯下滑。由此不難發(fā)現(xiàn)，在2010年，兩地對(duì)土地收入的依存度甚至更高。平均計(jì)算，上述5個(gè)城市2011年的財(cái)政收入對(duì)土地出讓的依存度超過(guò)30%。

　　事實(shí)上，在嚴(yán)厲的調(diào)控政策下，去年的土地市場(chǎng)并不景氣，不僅流標(biāo)、流拍出現(xiàn)的頻率頗高，單幅地塊在成交總價(jià)和樓面價(jià)上，也均未出現(xiàn)新的“地王”。為何土地仍然成為地方政府的重要依賴(lài)?分析人士認(rèn)為，為維持昂貴的地方財(cái)政支出、地方投資，并償還地方債務(wù)，政府推地的積極性并未減退，盡管單幅地塊交易價(jià)格有限，但土地交易總量仍居高位。

　　在一些城市化進(jìn)程起步稍晚，且缺乏足夠產(chǎn)業(yè)支撐的二、三線城市，對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)更加強(qiáng)烈。短期內(nèi)，多數(shù)城市還難以擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。

　　自2004年以來(lái)，招拍掛成為主要的土地出讓方式，這不僅推高了地價(jià)和房?jī)r(jià)，也為地方政府開(kāi)辟了一個(gè)重要財(cái)源。近年來(lái)，地方政府的財(cái)政支出持續(xù)維持高位，對(duì)土地的依賴(lài)有增無(wú)減。這種情況在2010年達(dá)到頂峰，當(dāng)年全國(guó)土地出讓總價(jià)款達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.9萬(wàn)億元，北京等地的土地財(cái)政比例達(dá)50%以上。

　　但經(jīng)歷了近兩年的調(diào)控之后，今年的矛盾可能會(huì)激化。分析人士認(rèn)為，2011年土地出讓收入下滑已是不爭(zhēng)的事實(shí)。而按照審計(jì)署的數(shù)據(jù)，今年政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)與其他相關(guān)債務(wù)三類(lèi)共計(jì)1.84萬(wàn)億元，這讓2012年成為地方政府償債最為關(guān)鍵的一年。同時(shí)，保障房建設(shè)等財(cái)政支出也將花費(fèi)巨大的資金。

　　近日，北京、上海等地已開(kāi)始下調(diào)今年的土地出讓收入預(yù)期，若按照預(yù)期，今年將是兩個(gè)城市3年來(lái)土地出讓收入最低的一年。 進(jìn)入1月，土地市場(chǎng)冷淡依舊，在北京成交的20宗地塊中，全部為底價(jià)成交。若調(diào)控形勢(shì)持續(xù)，地方政府如何度過(guò)土地財(cái)政的“嚴(yán)冬”?

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