關于《住建建設系統開展專項治理工作方案》通知
2011-10-12 來源：0352房網 編輯：狄海霞
建市[2009]255號
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委(建設交通委)，新疆生產建設兵團建設局：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，按照中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組制定的《工程建設領域突出問題專項治理工作方案》要求，我部制定了《住房和城鄉建設系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》。現印發你們，請認真貫徹執行。
住房和城鄉建設部
二○○九年十月二十六日
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發[2009]27號)和《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，結合實際，制定住房和城鄉建設系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案。
一、主要任務
以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用兩年左右的時間，著力解決城鄉規劃管理中違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途、違規調整容積率的問題;著力解決工程招投標活動中規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題;著力解決工程建設實施和質量管理中的標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監管責任、建設質量低劣、安全生產責任不落實的問題。規范工程建設項目決策行為，推進建設項目信息公開和誠信體系建設，加大查辦案件力度。堅持集中治理與日常監管工作相結合，堅持專項治理與長效機制建設相結合，完善配套法規制度，推進體制機制建設，健全工程建設市場體系，為住房和城鄉建設事業又好又快發展提供保證。
二、工作措施
(一)規范工程建設項目決策行為
1、科學合理確定項目的工期和造價。建設單位要嚴格執行基本建設程序，科學確定勘察、設計、施工等各環節的合理周期，任何單位和個人不得任意壓縮合理工期。工程造價應嚴格按照國家有關工程造價計價辦法和計價標準確定，工程招投標的中標價格要體現合理造價的要求，堅決制止不經評審的最低價中標做法，杜絕工程造價過低帶來的質量和安全問題。
2、認真落實施工許可證制度。按照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等規定，嚴格執行施工許可法定條件，認真履行法定監管職責，對建設資金未按規定落實到位、不具備工程質量安全保證措施等辦理施工許可證法定條件的項目，一律不得頒發施工許可證。對于建設單位未辦理施工許可證擅自開工的違法行為，要依法嚴厲查處。切實防止借口加快建設、不履行法定建設程序情況的發生。
3、加強建筑項目節能評估審查。要進一步貫徹落實《民用建筑節能條例》及國家建筑節能有關規定，重點對新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收階段執行強制性建筑節能標準情況進行監督檢查，加強北方供暖地區供熱計量及節能改造項目監管，依據相關法律法規和強制性標準對項目完成情況進行監督檢查，確保改造項目實現預期的節能環保目標。
(二)規范招標投標活動
4、抓緊研究起草《建筑市場管理條例》。推動《建筑市場管理條例》起草、調研和論證工作，爭取2010年報送國務院法制辦。
5、加快編制行業標準文件。出臺房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件和施工招標文件，各地要結合實際做好貫徹實施和試點工作。出臺《房屋建筑和市政工程施工招標資格審查辦法》，規范招標投標活動中資格審查行為。
6、改革完善評標辦法。落實國家標準《建設工程工程量清單計價規范》，實行合理價中標，防止和杜絕惡性“低價搶標“行為。充分利用網絡技術等現代科技手段，倡導網上報名、資格審查和發售招標文件，實現招投標管理的網絡化、系統化，以計算機輔助評標和異地遠程評標為基礎，逐步探索網上投標、開標和定標等電子化招投標方式。
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