申格聯(lián)：拆遷問題是公利和個利平衡問題
2011-07-13 來源：申格聯(lián)博客 編輯：狄海霞
當(dāng)1月21日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《國有土地上房屋征收與補償條例》時，我國的法制建設(shè)似乎又進入了一個新的里程碑，這是繼《物權(quán)法》頒布后又一個保護合法的私有財產(chǎn)的行政法規(guī)。
所有制關(guān)系是一切經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)，社會制度的性質(zhì)離不開所有制關(guān)系，但是無論在何種形式的社會形態(tài)，私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)并不對立，公共利益同人利益也并不矛盾，有道是“無私何來公，無家哪來國”。在越南，土地雖然屬于公有，但是國有土地一旦建有民房，即成為私有財產(chǎn)，法律將予以保護，政府無權(quán)強拆，用地單位無論是居于公共利益還是商業(yè)利益都必須和業(yè)主通過協(xié)商滿意的補償達成搬遷協(xié)議。
我國長期以來，在生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造完成以后，我們基本堅持的是全民所有制和集體所有制經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢的所有制結(jié)構(gòu)模式，它在一定程度上脫離了我國社會主義初級階段的基本國情。2004年3月14日，第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，以概括性、原則性的“合法的私有財產(chǎn)”代替了原來的列舉式規(guī)定，從而使我國對私有財產(chǎn)的保護進入全面性的階段，特別是2006年《物權(quán)法》的制定，更是從具體制度層面對私有財產(chǎn)發(fā)起全面保護的信號。
《國有土地上房屋征收與補償條例》雖然從禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消行政強制拆遷把強制減到最少，但是“拆遷”的行為不會因為“征收”字面上的變化而會發(fā)生根本上的改變。因為《國有土地上房屋征收與補償》與《城市房屋拆遷管理條例》在本質(zhì)上體現(xiàn)的是公共利益與個人利益的平衡問題，無論是行政部門還是法律機構(gòu)裁量，最終落實在征收執(zhí)行上還是由以往的拆遷隊來執(zhí)行。在程序上我們可以講究公平、客觀、科學(xué)和合理，但在利益問題上，沒有絕對的公平。行政法規(guī)的制訂是否可以協(xié)調(diào)利益關(guān)系關(guān)鍵在于公共利益和個人利益孰輕孰重的問題。
1991年6月和2001年6月頒布《拆遷條例》時，當(dāng)時城市建設(shè)的主體多是國有單位，以政府為主導(dǎo)的拆遷行為，較少涉及公共利益、集團利益和個人利益的區(qū)別。2004年憲法修正案遲遲提到合法的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的問題，2006年的《物權(quán)法》才進一步從制度層面提出對私有財產(chǎn)全面保護的問題。我國法律法規(guī)和條例落后于社會實踐造成了不少個人為捍衛(wèi)私有財產(chǎn)慘死在“自焚”中、鉤機下和車輪底。因此，當(dāng)我們津津樂道在《國有土地上房屋征收與補償條例》艱辛出臺的喜悅時，不要忘記制度和條例變遷過程中的“血淚”事實和北大五名法學(xué)學(xué)者向全國人大常委會的建言;不要忘記利益集團會假借公共利益之名再一次制造新的血淚史;不要忘記在公共利益和個人利益面前，假如不是犧牲公共利益，就是犧牲個人利益。
房地產(chǎn)高級經(jīng)濟師申格聯(lián)認為，“統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益,努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來”要想成為一句真話，只有法律、法規(guī)和條例進程先于社會實踐和生產(chǎn)實踐，只有“藏富于民”觀念嵌入政府執(zhí)政理念，只有“合法的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”觀念深入人心，只有把個人利益高于“所謂的”公共利益之上才能最終實現(xiàn)!
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