摘要：7月5日，國務院辦公廳又對外發布了《金融支持經濟結構調整和轉型升級指導意見》，進一步明晰了近期的金融政策。此前，6月19日，李克強主持召開國務院常務會議，研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施。

　　接連的政策出臺傳達出一個清晰的調控思路：調控不因經濟放緩轉向，貨幣仍將繼續穩健政策，調結構擴消費仍是主流。值得關注的是，兩次都提及支持首套自住房的需求，這或許意味著，樓市對經濟的影響仍然無法割除，短期內既無法繼續加深對樓市的調控，當然為長遠考慮，即使經濟下行壓力再大亦不會為拉動經濟再次放松樓市調控。

　　貨幣政策不會轉向寬松

　　國務院這次的文件中還提到了繼續執行穩健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量;引導、推動重點領域與行業轉型和調整;整合金融資源支持小微企業發展;加大對“三農”領域的信貸支持力度;進一步發展消費金融促進消費升級;支持企業“走出去”;加快發展多層次資本市場;進一步發揮保險的保障作用;擴大民間資本進入金融業和防范金融風險等十大方面的指導意見。

　　針對這一指導意見，昨日銀監會解讀分析指出，《意見》確立的基本思路就是按照穩中求進、穩中有為、穩中提質的要求，繼續執行穩健的貨幣政策。這意味著當前政策“不因經濟增速放緩轉向寬松，也不因當前一時貨幣增長較快而轉向緊縮。”同時堅持有扶有控、有保有壓的原則，著力調整優化金融資源配置，盤活存量資金，用好增量資金，有效推動經濟結構調整和轉型升級。

　　滿足居民家庭首套房信貸

　　文件中，對個人購房貸款，房地產行業融資等方面都提出了指導性意見。國務院要求銀行積極滿足居民家庭首套房等合理信貸需求，認真執行房待產調控政策，嚴格防控房地產融資風險。

　　6月以來銀行資金異常緊張，包括大銀行也紛紛加入到收縮房貸的隊列中。不少首次購房置業人都心急火燎。有業內人士對媒體分析指出，從本次國務院文件精神看，首次提出“積極滿足”首套房信貸需求，意味著下半年銀行跟風上調首套房貸利率的可能性減小，房貸政策或將逐漸恢復正常。

　　不過，國務院在文件中也指出，要嚴密防范金融風險，其中包括認真執行房地產調控政策，落實差別化住房信貸政策，加強名單制管理，嚴格防控房地產融資風險。事實上，盡管房地產開發貸款收緊已久，但不少房企通過信托等渠道融資，不僅沒有達到限制房地產行業融資渠道的目的，反而增加了金融系統風險。

　　“從近期的市場信息來看，有保有壓成為規范房地產行業融資的主要監管思路。壓是指規范理財產品等影子銀行業務，打壓房企的非正常融資渠道。保則是對房企的合理融資需求進行疏導。”

　　消費金融公司試點擴大

　　本次意見還專門提到了要“進一步發展消費金融促進消費升級”。傳統上，住房、大宗耐用消費品的信貸需求是消費金融主體業務。但隨著居民收入的增長，消費結構不斷改善，新型消費業態不斷涌現，金融機構要適應和促進消費升級。

　　銀監會分析解讀認為，在做好傳統消費金融業務的同時，還要加強對新型消費品，以及諸如文化、教育、旅游、養老等服務消費領域的信貸支持，同時推進消費支付方式現代化，完善銀行卡消費服務功能，優化使用環境。

　　此外，意見還明確指出，要逐步擴大消費金融公司的試點城市范圍。消費金融公司是一類較為新型的非銀行金融機構。目前，北京、上海、天津和成都4個城市共試點成立了4家消費金融公司。憑借自身優勢和特點，消費金融公司在銀行消費信貸業務之外起到很好的“拾遺補缺”作用。

　　地方融資平臺成監控重點

　　針對當前累積的金融風險，《意見》明確提出了幾個嚴密盯防的高風險重點領域，其中包括地方政府融資平臺、房地產、理財和“兩高一剩”行業。國務院要求各金融機構對上述領域的風險要嚴密盯防，嚴加防控。

　　除此之外，要求各金融機構對于跨市場、跨行業經營帶來的交叉金融風險，以及民間融資、非法集資、國際資本流動等外部風險也要提高警惕。文中針對銀行理財產品指出，要按照理財與信貸業務分離、產品與項目逐一對應、單獨建賬管理、信息公開透明的原則，規范商業銀行理財產品，加強行為監管，嚴格風險管控。