摘要：春節過后，樓市調控第一波調政策應聲落地。2月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署繼續做好房地產市場調控工作，強調要保持政策的連續性和穩定性，嚴格執行并完善有關措施，促進房地產市場平穩健康發展，并提出了五項政策措施（“國五條”）。 值得一提的是，此次會議明確提出包括建立健全穩定房價工作的考核問責制度、擴大個人住房房產稅改革試點范圍等政策措施。

　　多位業內人士分析，國務院此次會議集中釋放中央對近期市場變化的態度信號，再次表明中央堅持房地產調控從緊、從嚴立場。至于整體上對后續樓市的影響，分析人士認為還需要等到更加細化的通知陸續下發之后做判斷。

　　限購加碼抑制投機投資性購房

　　本次會議確定，完善穩定房價工作責任制、堅決抑制投機投資性購房、增加普通商品住房及用地供應、加快保障性安居工程規劃建設、加強市場監管五條政策措施。

　　具體來看，在穩定房價方面，各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標，建立健全穩定房價工作的考核問責的制度。

　　住建部政策研究中心副主任王鈺林表示，目前房價上漲有加速態勢，所以中央重申堅持樓市調控政策，房價控制目標政策也被重新強化，成為了對地方政府的問責依據。“控制目標必須要具體，或者是給出一個具體的漲幅標準限制，并且公布對比指標形式，比如規定房價漲幅不能超過GDP增速等。”王鈺林表示。

　　今年1月底，北京市成為全國最早公布的今年樓市調控目標的城市。北京市住建委委員秦海翔曾公開表示，今年北京房地產調控目標是希望能夠保持房屋交易量穩定，交易價格穩定。

　　在抑制投機投資性購房方面，本次會議要求地方政府嚴格執行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施。另外，本次會議明確提出嚴格實施差別化住房信貸政策;擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

　　對此，中國房地產學會的副會長陳國強指出，此次政策不僅明確了要完善穩定房價考核問責制度，制定并公布了房價控制目標，并指出了各省級政府可以根據市場情況加大限購城市以及限購范圍。這就意味著，新政從嚴，一方面繼續嚴格執行既有政策，另一方面意味著限購范圍可能會擴大。另外，對于房價漲幅的限定會加大地方政府對政策的執行力度。

　　房產稅改革試點擴大

　　此次國務院常務會議提出，嚴格實施差別化住房信貸政策，擴大個人住房房產稅改革試點范圍。這意味著屢次觸動市場神經的房產稅改革預期有了明確的政策信號。

　　從2011年1月底，房產稅試點在上海、重慶啟動。兩年來，試點范圍擴大之說不絕于耳，其中湖南、湖北、廣東等地的多個城市都被傳出納入了試點范圍。

　　1月15日，國務院總理溫家寶在財政部調研時表示，從中長期看，要對改革房地產稅收制度認真研究，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環節的房地產稅制，促進房地產市場持續健康發展”。當時，這一表態被一些分析人士解讀為，近期內難以推出房產稅試點。

　　僅僅一月有余，房產稅改革預期便有了明確的政策信號，此次國務院常務會議給出了明確的答復。不過上海市住房保障和房屋管理局副局長龐元在接受新華社采訪時說，為確保平穩起步，房產稅試點沒有“下猛藥”，市場“痛感”較輕。國房產信息集團聯席執行總裁丁祖昱認為，房產稅擴容之后對市場也不會產生較大的沖擊。

　　目前雖然尚不清楚擴大房產稅試點范圍何時啟動，具體模式也未知。丁祖昱分析指出，新增試點城市在稅基、稅率的設定上和滬、渝應該不會差別太大，因此，對房地產市場的影響也不會太大。

　　不過財政部財科所研究員張鵬指出，擴容之后的房產稅從具體征稅的稅基、稅率、征稅對象、方法可能會跟上海、重慶試點有區別。有分析人士認為，個人住房房產稅改革方向是降稅率、減稅種，但具體減并哪些稅種還需要研究。

　　總體而言，來自決策層的調控政策方針并未超出此前市場預期，對后續樓市影響，還需要等到更加細化的通知陸續下發之后。分析人士指出，由于相關部門的落實細則并未公布，尚不能據此判斷來自政策層面的壓力是否得以完全釋放。從五項政策措施內容來看，此次會議更加強調對既往政策的延續而非加碼，此前市場所擔憂的調控政策并沒有超出預期，盛傳的諸如二套房首付提高至70%等嚴厲措施短期內出臺的可能性不大。