摘要：2013年9月6日，云南省委書記秦光榮在昆明一次公開會議上，罕見提出昆明城市規劃建設的六點反思，認為昆明大拆大建等做法是對歷史文化的毀滅性打擊。省委書記將人文與自然環境提到空前重要位置。

　　2013年9月6日，昆明城市規劃建設調研座談會。

　　聚焦一座城市的規劃建設，參會官員卻是出奇地高規格，云南省四套班子及昆明各區縣主要領導幾乎都出席。而很多官員都沒有料到，這是云南省委書記秦光榮針對昆明規劃建設的反思大會。

　　據可供查閱的公開資料，這是秦光榮入滇14年來，首次對昆明提出系統性批評。而放之全國，此舉也實屬罕見。

　　在后來官方公布的講話全文中，針對昆明的不足，內容不到3000字，但用詞卻出乎意料地沉重，而且分列六點，全面細致。

　　“第一，作為城市發展內核的歷史文脈被割裂。”秦光榮直截了當說道。他列舉了1950年代的拆城墻、填護城河，1980年代的拆除武成路、金碧路原有建筑，講道：“在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的開發方式……這對昆明歷史文化是一種毀滅性的打擊。”

　　如此針對昆明城市歷史文化的意見，秦光榮還講到了其他兩點：“城市原有的大山大水空間格局被破壞”，“城市的街區和建筑風格沒有特色缺乏個性”。

　　如今，令人神往的昆明已然暗淡。秦光榮直接批評道，昆明城市“中心攤大餅”，缺乏對自然山水環境的尊重，任意破壞城市與山水環境的有機聯系;在城市建設中，標志性的傳統建筑被毀滅，一些歷史文化街區被淹沒;同時，新規劃建筑抄襲、模仿、復制現象普遍，建筑物千篇一律，滿目“水泥森林”。

　　“許多‘老昆明’感到自己的城市愈來愈陌生。”他似乎心有感慨。

　　最后，秦光榮認為主要原因在于“城市的管理缺乏文化視野和戰略眼光”。突出表現為：在管理觀念上重建設輕管理，在管理內容上重表象輕內涵，在管理途徑上重人治輕法治，在管理手段上重經驗輕科學，在管理效應上重近期輕長遠。

　　利益糾葛的十年

　　“六大反思并不是一時興起，而是2003年就已經做好的城市發展規劃步驟之一。”

　　如同給秦光榮講話做注腳，就在昆明城市規劃建設調研座談會的6天前，承載市民二十余年記憶的昆明工人文化宮，在爭議中被爆破拆除。

　　“這是將一代人的記憶輕易地交給開發商，用炸藥摧毀。”在一名省住建廳的退休干部看來，這是房產開發商牽著政府走的典型案例。他認為，地方政府是拿土地換GDP。“市場經濟年代，政府講求的都是經濟效益。”他感慨道。

　　實際上，早在2003年秦光榮任云南省副省長之時，省委便提出了環滇池經濟圈的昆明規劃藍圖。與此次秦的六點反思一脈相承的是，都是解決昆明的城市發展思路命題。

　　相同的會議，類似的講話，秦光榮在2003年已經提及：老城區“攤大餅”的發展格局、主城區交通和環境壓力、滇池污染等。當時他講道，要盡快擴大昆明城市規模，通過新城區的開發，減少老城區的壓力和負荷，已成為昆明城市發展面臨的一項緊迫任務。

　　“秦光榮書記(2013年)提出的六大反思，并不是一時興起，而是2003年就已經做好的城市發展規劃步驟之一。”云南省政府政策研究室城鎮發展處處長簡光華說。

　　十年光景已過。多名受訪者稱，這十年中，昆明市一直在如同工人文化宮式的利益糾葛中發展。

　　除了政府土地財政、GDP沖動，昆明城建項目也多有在利益博弈中擱淺。如秦光榮講到的主城區交通，一名知情專家舉例說，昆明市規劃局曾計劃穿過省委生活區修路，這樣可以拉直道路，減少彎道和紅綠燈，提升道路通暢率。但一直未獲同意。另外，另一條道路計劃拓寬，需要向某單位方向延伸一米寬，但也遭到反對，只能在道路另一邊整體退讓。

　　“一牽涉到利益，很多問題就都出來了。”上述知情專家說。

　　“2003年秦光榮提出規劃后，這些年省里幾乎沒有再插手市里建設。”一名專家稱。

　　近十年昆明在主城區大拆大建之外，圍繞滇池的新區建設進展緩慢。秦光榮在此次講話中也提到：“一些新區建設中，醫院、學校等公共服務長期跟不上，一些公共設施項目被隨意調整和擠占。”

　　“規劃不是一張紙”

　　不少專家對昆明規劃建設的普遍印象是“像種莊稼，一年一割”。也正如秦光榮所批：“在管理途徑上重人治輕法治。”

　　秦光榮的講話無疑已在昆明引發震動。

　　云南省住建系統一名官員認為，秦光榮講話關鍵在于如何落實。

　　“無論什么樣的規劃，做出來，就必須落實到法定的層面上來。”他說，“規劃是法。”他認為，規劃不是一張紙，在規劃過程中，領導、相關部門、市民等的想法，都是通過規劃的編制過程法定化。

　　然而，不少專家對昆明規劃建設的普遍印象是“像種莊稼，一年一割”。規劃朝令夕改，缺乏延續性。也正如秦光榮所批：“在管理途徑上重人治輕法治。”

　　省委書記釋放的信號早已開始產生影響，2013年規劃部門限制明顯收緊。

　　據知情人士透露，從下半年開始，城區各種建設比以前要詳細很多。“官方要更準確地知道你們想做什么、準備怎么做。以往沒有這樣嚴格。經常是項目規劃后又修改，導致間距不夠、綠地變房屋的情況比比皆是。”

　　如今，如果開發商違反提交的規劃方案建設，將面臨重罰。如綠地面積減少一平方米，將罰款2000元。以前一個住宅小區減少數萬平方米綠地并不少見。另外，私自搭建非法建筑的，如果物業不進行管理，就將撤職更換。

　　但上述知情人士也發現了另一個現象，規劃部門強調創意。昆明本土設計院拿不出這樣的創意，導致開發商只能到外地邀請設計院。王文透露，當地政府相關部門要求他請幾個世界著名的華人設計師，建造一些有個性和創意的標志性建筑。“要做到又現代、又傳統，還要有文化，這是需要時間打磨的。現在國內建筑要求快，設計20天就做出來。受制于時間和領導意志，建設方很難做出精品。”他說。