國(guó)辦關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見

2011-10-06 來源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞

　　國(guó)辦發(fā)（2011）45號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求和基本原則

　　(一)總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國(guó)特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

　　(二)基本原則。住房保障工作要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，滿足基本住房需要;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與;堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全;堅(jiān)持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正;堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

　　二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)

　　(一)重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照略低于市場(chǎng)租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對(duì)于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、緩解群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

　　要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購(gòu)。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí)，公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。

　　新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。

　　(二)根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房?jī)r(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。

　　(三)加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)(危舊房)改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和工礦(含煤礦)棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　(四)加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴(kuò)大中央補(bǔ)助地區(qū)范圍，加大地方政府補(bǔ)助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管。

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