余豐慧：南京婚前房產(chǎn)證加名稅值得深思
2011-09-17 來源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞
南京市地稅局一位工作人員透露，根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》第一條：“在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅。”也就是說，夫妻在婚后想對婚前房產(chǎn)加名，就屬于房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此只要變更房屋權(quán)屬，就得征收契稅。《契稅暫行條例》是國務(wù)院頒發(fā)，解釋權(quán)歸國務(wù)院法制部門。
在這個《契稅暫行條例》之下，還有一個財政部制定的《契稅暫行條例細(xì)則》，解釋權(quán)歸財政部。因此，南京市稅務(wù)部門越權(quán)對《契稅暫行條例》做出解釋并且開始征收婚前房產(chǎn)證加名3%的契稅，有越權(quán)違法嫌疑。同時，按贈予方式征收契稅也值得商榷。根據(jù)《契稅暫行條例細(xì)則》規(guī)定，能夠?qū)μ柸胱氖鞘苜浶袨椋矗喊凑召浻栊袨檎鞫悺Ｙ浻钁?yīng)該是將一個物體整體讓渡自己的占用權(quán)給他人，而婚前房產(chǎn)證加名其實是共同占用而已，并且婚后長期共同使用。因此，按照贈予征稅值得商榷。
作為一項涉及百姓民生、涉及向大眾征稅的重大事項，南京在具體操作上也令人費解。沒有書面通知，沒有執(zhí)行細(xì)則，領(lǐng)導(dǎo)一個電話就對全市市民開始征稅了，并且是“鬼子進(jìn)村般”靜悄悄地實施了。此前，財政部一紙通知就給北京市開了征收教育附件費的口子。如此以言代法、言出即法、言出法隨是一些部門、地方政府的慣用作風(fēng)，也說明權(quán)力的過度強勢。一個民主法制的國家，牽扯向百姓征稅這樣的事情都異常慎重，一般都必須通過各種途徑廣納民意、通過立法后才能正式實施。在征求民意過程中各種勢力博弈就異常激烈。
增加稅種，最難通過的是民意關(guān)口，有些國家甚至要進(jìn)行全民公決。國會這一關(guān)也是非常難以通過的門檻。政府想增加稅收非常之難。相比我國的稅費征收隨意性太強，給地方政府、職能部門的自由裁量權(quán)太大。南京市對婚前房產(chǎn)證加名征稅提示我們，隨意向百姓征稅收費已經(jīng)混亂到了相當(dāng)程度，已經(jīng)引起百姓的巨大不滿，這種不滿情緒正在危及穩(wěn)定大局。
在當(dāng)前民生焦慮、經(jīng)濟低迷、通脹高企形勢下向百姓征稅非常不合時宜。從民生方面來說，讓百姓享受發(fā)展成果是改革分配關(guān)系的主要內(nèi)容，同時，城市市民飽受高房價、高物價、高稅費之苦，生活生存壓力異常之大，在這個當(dāng)口減稅減負(fù)是大趨勢，南京豈能逆趨勢而動?從經(jīng)濟情況看，目前中國經(jīng)濟出現(xiàn)明顯回調(diào)跡象，急需通過擴大內(nèi)需、提振百姓消費來拉動經(jīng)濟，這就呼吁實施大幅減稅政策，給百姓增加消費、減輕壓力提供動力，南京豈能背離經(jīng)濟大勢而胡亂增稅?特別是目前通脹高企，物價攀升，城市市民生活壓力增大，本就不高的收入購買力被通脹侵蝕，在這種情況下增稅無疑是對百姓生活雪上加霜。
因此，南京市對婚前房產(chǎn)證加名征稅不僅是趁火打劫而且涉嫌違法，同時，是只顧政府稅收利益而不顧經(jīng)濟宏觀大局、民生大計和社會不良影響的愚蠢之舉。希望南京市反思并糾正。
南京率先要求對進(jìn)行婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名的房產(chǎn)所有人征收契稅。具體征收辦法按房屋所有權(quán)添加人的實際占有比例，折合成合理市場價，按照贈予類別征收3%的契稅。市民戲稱此舉是稅務(wù)部門趁火打劫。
以筆者看，南京的這次加名稅不僅僅是趁火打劫，而且涉嫌越權(quán)違法。
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