楊紅旭：新一輪房控“國(guó)五條”給力到來(lái)
2011-07-15 來(lái)源：楊紅旭博客 編輯：狄海霞
新一輪房產(chǎn)調(diào)控突然降臨。溫家寶總理12日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，研究部署繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)控工作，提出了五項(xiàng)要求。若循貫例，也可叫“國(guó)五條”。
然而，稱之“新政”，又有點(diǎn)名不副實(shí)，因?yàn)椴o(wú)多少新政策、新措施，很難與去年4月的“國(guó)十條”，以及今年1月的“新國(guó)八條”相提并論。筆者認(rèn)為，很大程度上，這是對(duì)地方政府的一種鞭策，警告、威脅他們不要放松政策，嚴(yán)格落實(shí)“新國(guó)八條”。
政策出臺(tái)的背景與目的，非常清楚。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：部分城市房?jī)r(jià)上漲壓力仍然較大，有的城市調(diào)控力度有所放松。保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展不平衡，有的地方開工率較低，社會(huì)資金投入保障性住房建設(shè)的措施不完善，工程質(zhì)量、分配管理等方面還有待加強(qiáng)。
也即要繼續(xù)搞定兩件事：調(diào)控房?jī)r(jià)“革命尚未成功”，住房保障推進(jìn)“不給力”。要求有五條，這里只分析要點(diǎn)。第一，各地要從嚴(yán)把握和執(zhí)行房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。不太健忘的朋友，應(yīng)記得今年3月時(shí)媒體曾狂炒此事。“新國(guó)八條”要求，各地要制定今年的新建住宅價(jià)格控制目標(biāo)，3月底絕大部分城市皆提出：今年房?jī)r(jià)增幅不超過(guò)GDP或人均可支配收入增幅(多為10-15%)。對(duì)此輿論嘩然，民眾認(rèn)為控價(jià)目標(biāo)變成了漲價(jià)目標(biāo)。住建部也曾下發(fā)通知，要求各地重新征求民意，并適當(dāng)調(diào)整房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，結(jié)果不了了之。現(xiàn)在已至年中，各地會(huì)重新調(diào)整目標(biāo)嗎?難!
第二，加大政府投入和貸款支持力度，確保今年1000萬(wàn)套保障性住房11月底前全部開工建設(shè)。近段時(shí)間，總理、副總理再三強(qiáng)調(diào)，1000萬(wàn)套是“死任務(wù)”，然而讓人擔(dān)心的是，前5個(gè)月只完成了34%。不過(guò)最新數(shù)據(jù)是，6月底居然已超過(guò)50%!難在缺錢。近期財(cái)政部與住建部已下發(fā)《關(guān)于多渠道籌措資金確保公共租賃住房項(xiàng)目資本金足額到位的通知》，國(guó)家發(fā)改委也下發(fā)《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》。但分配制度和退出機(jī)制的完善，卻是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。
第三，嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施，已實(shí)施住房限購(gòu)措施的城市要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的二三線城市也要采取必要的限購(gòu)措施。這其中限購(gòu)是焦點(diǎn)。很多人認(rèn)為擴(kuò)容至二三線城市是新政策，其實(shí)非也。“新國(guó)八條”要求四類城市實(shí)行限購(gòu)：直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市。當(dāng)前，直轄市中尚有重慶未行動(dòng)，計(jì)劃單列市、省會(huì)(除拉薩)已實(shí)施，三線城市中佛山、三亞、溫州、蘇州、無(wú)錫等已落實(shí)。也即，二線城市中惟有重慶了，三線城市還有哪些“漏網(wǎng)”?不多也!因此，政策重點(diǎn)是要求已限購(gòu)的城市繼續(xù)從嚴(yán)執(zhí)行，而不是要求再新增加多少個(gè)!
第四，認(rèn)真落實(shí)今年的住房用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。這條很重要，卻無(wú)新意。今年全國(guó)住房用地計(jì)劃供應(yīng)量為21.8萬(wàn)公頃，其中保障性安居工程用地和中小套型商品房用地計(jì)劃占78.6%，這兩個(gè)數(shù)據(jù)皆明顯大于去年。但是，今年土地市場(chǎng)低迷，已有流標(biāo)現(xiàn)象，即便地方政府愿意按計(jì)劃供應(yīng)，不見得都能賣掉。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，動(dòng)拆遷會(huì)更加困難，別忘了今年計(jì)劃完成400萬(wàn)套棚改房，二者之間的矛盾顯而易見。
第五，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，抑制租金過(guò)快上漲。這條有點(diǎn)新意。去年以來(lái)住宅銷售市場(chǎng)降溫，租賃市場(chǎng)升溫，部分城市租金大漲。近日，住建部和國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求各地采取多種措施，控制住房租金上漲過(guò)快。另外，上海、北京等地，也出臺(tái)了《居住房屋租賃管理辦法》。只有租賃市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，才能使人們?cè)敢馔ㄟ^(guò)租賃解決居住問(wèn)題，從而緩解住房銷售市場(chǎng)的需求壓力，進(jìn)而抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。
總而言之，今年“新國(guó)八條”出臺(tái)后，樓市正在降溫，但在房?jī)r(jià)尚未回歸理性之際，部分地方卻蠢蠢欲動(dòng)的放松調(diào)控，同時(shí)住房保障推進(jìn)的有點(diǎn)磨蹭。在這種形勢(shì)下，中央再次重申和強(qiáng)調(diào)調(diào)控方針與政策，希望地方政府勿懈怠，別亂來(lái)。稱之新一輪房產(chǎn)調(diào)控，略顯牽強(qiáng)也。
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