摘要：房地產調控新“國五條”出臺后，一年一度的全國住房用地供應計劃正在加速制訂，有望近期出爐。一名國土資源部人士介紹，該部已要求各地國土部門必須于今年3月底之前上報今年住宅用地供應計劃，由國土部匯總后向外界公布。

　　土地供應關系未來房源供應，甚至會影響到社會對未來房價的預期，因此，該份供地計劃素為業界重視。

　　據悉，這一計劃有望在4月對外公開，這和此前幾年相比有所提前。2012年度計劃到當年5月中旬才公開。上述人士表示，在國務院的新“國五條”出臺后，中央要求加快這一工作的進度，此前幾年地方相關部門時有拖沓，不能在規定的時限內制訂該地區的供地計劃，進而導致全國總體計劃往后拖延。

　　供地計劃連續三年未完成

　　2月20日，國務院召開常務會議，此次會議發布了五項有關房地產調控的具體措施，因此外界也稱之為新“國五條”。與2011年的“國八條”相比，新“國五條”重在強調中央政策的延續性和地方政府的執行力，在具體政策上并無太多新政。

　　上述人士表示，新“國五條”的出臺，說明中央強調執行力，國土部在房地產供地問題上，也將更加強調地方的執行力。

　　新“國五條”要求，2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。

　　國土部副部長胡存智22日在“全國房地產用地管理和調控工作匯報會”上稱，要努力保持土地供應總量基本穩定，保證充足的增量，在編制今年的住宅用地供應計劃時，要統籌考慮，提前安排。

　　依照國土部的分類，保障房用地屬于“約束性”指標，地方政府必須完成，而商品房用地屬于“預期性”指標，這些計劃供應的土地能否最終成交，要看整個市場行情及開發商的拿地意愿，對地方政府并無硬性考核要求。

　　由于房地產調控的延續，過去三年的土地供應計劃均未完成。2010年全國住房供地計劃為18.47萬公頃，實際完成12.54萬公頃，落實率為67.9%。2011年計劃供應21.8萬公頃，實際完成13.59萬公頃，落實率僅為62.3%，且在商品住房用地方面，無一個城市完成供地計劃。

　　到了2012年，國土部編制的住宅用地供應計劃總量為17.26萬公頃，其中商品住房用地超過12.24萬公頃。不過，由于2012年上半年土地市場行情不佳，國土部主動將該計劃下調至15.93萬公頃。

　　即便如此，2012年該計劃也未能完成。一份國土部的內部資料顯示，2012年全國供應房地產用地16.03萬公頃，同比減少4.2%。住房用地供應11.08萬公頃，同比減少11.5%。

　　樓市“異動城市”受監管

　　在連續三年供地計劃不能完成的背景下，是否還需要地方增加土地供應？此外，土地供應并非等同于土地成交，地方政府推出的地塊多與寡，如果不能被開發企業購得，也將與樓市供應關聯不大。

　　官方數據顯示，2012年全國住宅用地成交量僅占推出量的59.3%。從土地推出量和成交量比例來看，住宅用地成交量并不高。

　　此外，即使全國供地計劃指標增加，但中國的房地產市場具備很強的區域性，比如貴陽等地增加了住宅用地供應，甚至土地成交也大量增加，但這不會直接幫助那些想在北京、上海等一線城市購房的人群。

　　國土部一份材料也顯示，我國住宅用地供應在不同城市存在一定程度分化的特點。從國家統計局發布房價指數的70個城市看，2012年，住宅用地供應高于前五年平均水平的城市占57%，低于前五年平均水平的占43%。其中，二三線城市供應量增長速度較快，甚至高于一線城市，個別二三線城市的存量住宅用地，折算成住房建筑面積后，有一定的供應過量的風險。

　　上述人士透露，今年的供地計劃編制工作將更加突出差異性，分類對待，假如該地區房源供應已經較為充足，也可不對供地的增量做要求。而土地和房源供應都較為緊張的地區，則需要增加土地供應，穩住供應量。

　　顯然，后者將是國土部重點關注的對象。

　　據介紹，國土部已在去年11月份開始制訂“市場異動城市”的應對方案，所謂“異動”主要是指：在國家統計局發布房價指數的全國70個大中城市中，凡屬新建商品住宅和二手住宅交易價格指數同比上漲或環比連續3個月上漲的城市，住宅或商服用地供應量偏離過去5年平均值、地價同比或環比上漲的城市，以及近3個月以來出現住宅或商服用地較高異常地價的城市。

　　上述人士稱，異動城市的土地市場會受到更嚴格的監管，會要求它們加快供地，調整供地的方式和節奏，保持住宅用地供應和地價信號平穩，促進形成良好的市場預期。