2010年保障房建設在全國范圍內獲全面啟動，從中央到地方紛紛加大了保障房的建設和投入力度。記者了解到，在去年的保障房建設資金來源中，除中央政府、省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集外，相當一部分資金通過社會機構投入和籌集。

　　2011年，保障房進入了更大規模的建設階段。住房城鄉建設部黨組書記、部長姜偉新2011年底在全國住房城鄉建設工作會議上表示，要繼續推進保障性安居工程建設。2012年新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上，竣工量要高于2011年。

　　保障房建設資金需求大

　　在重慶，財政局有關負責人在不久前結束的地方兩會上披露，重慶房產稅征繳基本做到“應收盡收”，征收率在99%以上，征收金額超過9000萬元，如今已達1億元。重慶房產稅收入全部用于公共租賃住房的建設和維護。

　　“2012年保障房新開工數量雖然有所下調，但實際的年度在建規模以及竣工規模會超以往年份，相對應的對資金的需求也會創歷史紀錄。”陳國強說。在他看來，與2011年相比，2012年的保障房建設在資金配套上的壓力將更為嚴峻。

　　據測算，2012年實際在建工程量有1800萬套左右，媒體援引一位參加全國保障房座談會知情人士的觀點認為，2012年保障房資金壓力可能會攀升到1 .8萬億至2萬億元之間。專家認為，除了政府主導之外，還要積極引導社會資本參與保障房的投資。

　　2012年中央財政安排保障性安居工程補助資金將大于2011年。中央財政分擔更多是地方政府的普遍希望。對此，財政部有關負責人表示，保障性安居工程，按照現有的事權劃分和財政體制規范，應該是地方事權，就是省級負總責，市縣抓落實，中央給予適當補助。

　　加大財政投入力度一直備受期待，“保障房建設資金的主體來源是財政，”但各級財政壓力較大也是一個不容回避的現實問題。財政部部長謝旭人在全國財政會議上表示 ，2011年中央財政大幅增加資金投入，共下達保障性安居工程補助資金1709億元。

　　對于地方政府來說，在中央代發地方債或自行發行地方債規模有限、個人住房房產稅試點地區取得的房產稅收入較低的情況下，還不得不面對土地出讓收入下滑的現狀。2011年5月財政部和住建部發文要求各地嚴格按照土地出讓凈收益的10%計提保障房建設資金。

　　中國指數研究院發布的統計數據顯示，2011年全年全國130個城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類用地12666.8億元，同比減少23%。四大一線城市中，上海土地出讓金雖均過千億，但比2010年分別減少16.1%和35.7%，降幅非常明顯。廣州和深圳的土地出讓金則分別為303 .5億元和192 .4億元，位列榜單前十之后。

　　資金投入須形成制度化體系

　　陳國強表示，2012年按1.8萬億的資金需求計算，中央和各地方投入的比例大概在30%到40%左右，所以，保障房建設還要引導企業來參與、引導社會資本進入保障房建設領域。另外，有些地方正在嘗試另一種模式，即政府供應土地時確定其用于建設公共租賃住房，各類企業通過市場方式獲得相應地塊后建設公租房并擁有其所有權。

　　對此，住建部副部長齊驥2011年“兩會”期間曾提出，經濟適用住房和“兩限房”的建設，主要由社會機構通過市場運作方式來解決。在公共租賃住房投資建設的主要模式中，除政府出地、政府投資、政府管理的模式外，還要采取“政府出地、企業出錢”模式，即政府劃撥土地，吸引社會機構來參與建設。

　　此次財政部發布的《通知》明確提出，各地要創新財政支持方式，引導社會資金投資保障性安居工程。各級財政部門要積極支持成立專門企業負責建設、運營、管理公共租賃住房等保障性住房，引導企業通過銀行貸款、發行企業債券、吸收社會投資等籌集建設資金;通過投資補助、貸款貼息等方式，支持現有企業進行公共租賃住房等保障性住房建設、運營和管理。

　　各地對商業銀行發放的公共租賃住房建設貸款可按規定予以貼息，貼息期限不超過15年。另外，還將落實稅費優惠政策，努力降低保障性安居工程成本。陳國強表示，保障房建設將是將來政府住房政策中一個非常關鍵的環節，未來一段時間內，在保障房建設資金投入上需要形成制度化的體系，否則只能是一個短期行為。#p#副標題#e#

　　陳國強認為，提舉體現了推動企業參與投資保障房建設的制度創新，以后還應有更多的突破，更多的創新機制和配套條件。“引導企業參與保障房建設一個很重要的問題就是解決企業參與動力，保障房本身是政府提供的公共服務，對企業要有相應的激勵，要保證其投資有一定收益，這是很基本的。”

　　此外，各地已開始紛紛探索保障房建設的資金難題解決途徑，其中一個典型類型就是通過設立平臺公司推進保障房建設。將土地和啟動資金注入該平臺公司，由平臺公司獲得金融機構貸款、吸收社會投資。這一做法也得到有關主管部門的鼓勵。

　　2011年銀監會有關負責人表示，銀監會將繼續加大保障性住房建設支持力度，支持設立省級、計劃單列市政府保障性住房融資平臺，督促銀行業金融機構在符合要求的前提下，加大力度抓緊放貸。

　　社科院城市發展與環境研究所研究員牛鳳瑞告訴記者，在目前的歷史階段，不僅保障房建設存在資金短缺問題，很多領域的建設都存在資金不足的問題，政府要考慮在有限公共財政資金范圍內如何合理地分配財力，使社會效益最大化。