摘要：全國(guó)“兩會(huì)”從來就具有風(fēng)向標(biāo)意義。今年“兩會(huì)”的一個(gè)重要議題是審議“十四五”規(guī)劃綱要，其意義就更顯特殊。沒有任何意外，最近幾天與“兩會(huì)”相關(guān)的話題、信息很多，各方解讀也很多。當(dāng)然，西部菌最關(guān)心的還是城市、區(qū)域的發(fā)展走向。仔細(xì)閱讀政府工作報(bào)告，以及“十四五”規(guī)劃綱要草案目前所公布的內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)部委接受采訪時(shí)所釋放的信息，“十四五”期間，區(qū)域發(fā)展有四大信號(hào)值得注意。

       “愿落盡落”！再造“一億人落戶”

       《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》曾明確，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

       到去年10月，根據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這一任務(wù)已經(jīng)提前完成。但這并非是大規(guī)模人口進(jìn)城落戶的終點(diǎn)。“十四五”期間，人口城鎮(zhèn)化還將迎來一個(gè)高峰期。政府工作報(bào)告定下的“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)之一就是：深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。

       “十四五”規(guī)劃綱要草案也明確：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。深化戶籍制度改革。放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付分配中常住人口折算比例，中央財(cái)政市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金分配主要依據(jù)跨省落戶人口數(shù)量確定。

       上述內(nèi)容，再次重申了“放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制”。這意味著，未來絕大部分城市都有望實(shí)現(xiàn)“零門檻”和接近“零門檻”落戶。而“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策”，則是要進(jìn)一步解決一些城市在放松落戶，和落實(shí)市民化待遇等方面積極性不足的問題。

       值得注意的是，關(guān)于落戶，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人還給出了一個(gè)最新的說法——“愿落盡落”。具體語境是：“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率處在60%—70%之間，所以這個(gè)階段還是一個(gè)較快發(fā)展的中后期，也是全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。要繼續(xù)降低入戶門檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。

       按照這一說法，未來5年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要提升5到10個(gè)百分點(diǎn)。以14億人口總量計(jì)算，這將涉及7千萬到1.4億的人口進(jìn)城。與“十三五”時(shí)期的“一億人落戶”規(guī)模大致相當(dāng)。

       如果說過去是城市擇人，那么，在持續(xù)了數(shù)年的“搶人大戰(zhàn)”之后，人選城市將愈發(fā)成為主流。城市如何待人、留人，越來越成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。

       諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言：美國(guó)的新技術(shù)革命和中國(guó)的城鎮(zhèn)化，是 21 世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。現(xiàn)在來看，至少未來5年，中國(guó)城鎮(zhèn)化的“引擎”還將繼續(xù)快速運(yùn)轉(zhuǎn)。

       不過，請(qǐng)注意發(fā)改委的措辭——一個(gè)較快發(fā)展階段的中后期，也就是說，“十四五”規(guī)劃之后，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度可能放緩。那么，未來5年，可能是那些想要靠人口逆襲的城市最后的機(jī)會(huì)。

       從超大到大中城市 再到縣城

       城市大分化開啟！

       多數(shù)人還是關(guān)心，自己所在的城市未來到底如何？

       發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答相關(guān)問題時(shí)，已經(jīng)劃出了重點(diǎn)。簡(jiǎn)單說，未來城市的發(fā)展有三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域值得關(guān)注。首先，超大城市要推動(dòng)“瘦身健體”。具體是這樣說的：這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題。解決這些問題，主要做好三方面工作：

       一是要?jiǎng)澏ú��?jiān)守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)。

       二是有序疏解非核心功能，引導(dǎo)過度集中的資源要素逐步有序轉(zhuǎn)移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。

       三是與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過推進(jìn)交通一體化，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。

       根據(jù)住建部發(fā)布的2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全國(guó)城區(qū)常住人口超過1000萬的超大城市有6個(gè)，分別為上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津。還有十個(gè)左右500萬到1000萬之間的特大城市，如武漢、成都、杭州、南京等。這些城市未來撤縣設(shè)區(qū)的可能性都將進(jìn)一步降低。而它們周邊區(qū)域的發(fā)展，將迎來新的機(jī)遇。也就是現(xiàn)在所說的都市圈建設(shè)。

       關(guān)于都市圈發(fā)展，規(guī)劃綱要草案有專門著墨：

       建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

       這里透露兩點(diǎn)信息。一，都市圈，必須是圍繞帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市。二，判斷都市圈相關(guān)區(qū)域的價(jià)值，有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是“1小時(shí)通勤圈”。如果超過這個(gè)范圍，投資、置業(yè)都要慎重。

       其次，大中城市則要完善功能。要發(fā)揮大中城市綜合成本相對(duì)較低優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，提升城市服務(wù)功能和生活品質(zhì)。這類城市應(yīng)該是以少數(shù)二線和三線城市為主，我們可以把它看作是多數(shù)省份的副中心城市。比如，四川的綿陽(yáng)、宜賓、南充等；湖南的岳陽(yáng)、衡陽(yáng)等；湖北的襄陽(yáng)、宜昌等。無論是產(chǎn)業(yè)還是人口，以及城市功能，這些城市未來都有一個(gè)“強(qiáng)身健體”的過程。

       再次一級(jí)，則是一批縣城將迎來機(jī)遇：縣城要加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣城是“鄉(xiāng)頭城尾”，是服務(wù)億萬農(nóng)民的重要陣地和擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。“十四五”時(shí)期要支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好的縣城建設(shè)，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的縣城建設(shè)，合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，加強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。

       去年，求是雜志刊發(fā)的權(quán)威文章就提出：我國(guó)現(xiàn)有1881個(gè)縣市，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。聯(lián)系起來看，信號(hào)已經(jīng)是非常明確。在大城市為王的時(shí)代，不是所有的小城市、縣城都沒有未來。相反，一批區(qū)位、潛力較好的縣城的價(jià)值將被重估。

       簡(jiǎn)而言之，未來超大、特大城市要優(yōu)先發(fā)展周邊區(qū)域，“城市單體規(guī)模不能無限擴(kuò)張”；大城市要增強(qiáng)自身的人口、產(chǎn)業(yè)承載力；一批縣城將脫穎而出。沒有意外，未來的進(jìn)城人口也將主要流向這些區(qū)域。

       長(zhǎng)江中游城市群官宣“第五極”？

       未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，依然是城市群。

       規(guī)劃綱要草案在“推動(dòng)城市群一體化發(fā)展”方面提出：優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群；發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群；培育發(fā)展哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

       一定程度上，我們可以把這三個(gè)“城市群一體化發(fā)展”等級(jí)，看作是對(duì)主要城市群綜合實(shí)力的劃分。不過，這與前段時(shí)間《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》公布的4極，8“組群”，9“組團(tuán)”格局有一些差異。

       比如，長(zhǎng)江中游城市群就與4“極”并列，這應(yīng)該預(yù)示著綜合地位的升格。

       值得一提的，草案在“開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面”部分還提出，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。這一表述被普遍解讀為，長(zhǎng)江中游城市群正式成為京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝之后的“第五極”。

       而點(diǎn)名加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，也是肯定了這兩大都市圈在長(zhǎng)江中游城市群的領(lǐng)頭羊地位。恭喜武漢、長(zhǎng)沙兩座城市的戰(zhàn)略地位站上新臺(tái)階。根據(jù)“推動(dòng)城市群一體化發(fā)展”的分級(jí)，未來中部地區(qū)將依照綜合實(shí)力分別形成三大城市群——長(zhǎng)江中游、中原、山西中部城市群。

       中部崛起，值得期待。

       一大波政策禮包將砸向東北

       2019年底，求是雜志刊發(fā)《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文，其中提到：2012年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數(shù)是年輕人和科技人才。一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市發(fā)展活力不足。由此提出——下一步，特別是“十四五”時(shí)期，要有新的戰(zhàn)略性舉措，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興。

       現(xiàn)在，答案來了。

       規(guī)劃草案明確：推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。其中，把推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破放在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局之后，其重要性可見一斑。

       日前發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答“促進(jìn)東北地區(qū)振興發(fā)展方面有何舉措”一問時(shí)，有更具體的回應(yīng)：為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東北振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立了東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制。

       下一步……加快研究制定東北振興“十四五”實(shí)施方案。

       公開信息顯示，2月19日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于建立東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制的通知》。這個(gè)通知加上最新的部委表態(tài)，釋放兩點(diǎn)信息：一，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破獲得國(guó)家層面的直接支持。“省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制”建立在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組下，足見其分量。二，東北振興“十四五”實(shí)施方案已經(jīng)在路上，一大波政策禮包正在砸來。

       當(dāng)然，外界最關(guān)心的東北話題之一——第十座國(guó)家中心城市能否落戶東北，或也即將有答案。