摘要：17日，中共北京市委十一屆十四次全會召開。全會深入學習貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神，研究討論《北京城市總體規劃(2016年-2030年)(送審稿)》，一致同意將《總體規劃》按程序上報黨中央、國務院審定。市委書記郭金龍講話。北京市委副書記、市長蔡奇就《總體規劃》編制作說明。北京市人大常委會主任李偉、北京市政協主席吉林、北京市委副書記景俊海出席。

       要牢牢把握三個關系

       要牢牢把握“都”與“城”的關系、服務大局與自身發展的關系、謀劃長遠與狠抓當前的關系。

       郭金龍強調，深入貫徹落實習總書記視察重要講話精神，最重要的是提高政治站位，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。在這個偉大的時代，我們國家日益走進世界舞臺中央，在京舉辦的重大活動更加頻繁，首都的發展與黨和國家的使命更加緊密地聯系在一起。這些重大政治要求，要充分體現在總體規劃編制中，落實到城市發展的全過程和各個方面。

       一要牢牢把握“都”與“城”的關系。北京的發展是首都發展，北京的規劃是首都規劃，最核心的就是“四個中心”。要正確認識、妥善處理好“都”與“城”的關系，始終將“都”擺在首要位置，自覺從黨、國家和人民需要的高度審視和把握首都工作，緊緊圍繞實現“都”的功能來布局和推進“城”的發展，使落實城市戰略定位、優化提升首都核心功能，成為城市發展最鮮明的主題和全市人民的自覺行動。

       二要牢牢把握服務大局與自身發展的關系。在首都工作的同志，更要把講大局作為一種基本的思想觀念來強化，作為一種政治紀律來執行。服務大局與自身發展本質上是一致的，“四個中心”抓好了，經濟社會發展就自然在其中了。要自覺把服務與發展統一起來，通過建設“四個中心”帶動服務業、文化產業、創新產業等發展，特別是以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，打造經濟發展新高地，使北京的發展與城市戰略定位更相適應、相一致、相協調。

       三要牢牢把握謀劃長遠與狠抓當前的關系。建設國際一流的和諧宜居之都，是長期奮斗的過程，疏解非首都功能，實現京津冀協同發展，形成有效的超大城市治理體系，很多方面都沒有經驗可循。我們既要胸懷全局，觀大勢、看長遠，準確把握新的歷史方位下中央對首都工作的新要求，準確把握首都改革發展階段性特征和工作規律，努力拿出一個好規劃。同時，又要立足當前和實際，不折不扣地貫徹落實好中央要求和重大決策部署，把全市廣大黨員干部群眾的積極性、主動性、創造性充分調動起來，牽好疏解非首都功能這個“牛鼻子”，積小勝為大勝，讓人民群眾一天比一天更有獲得感。

       嚴格把住紅線約束

       總規編制一個鮮明的特點，就是突出減量發展，確定了人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線。

       郭金龍指出，總體規劃是城市發展藍圖，也是破解可持續發展難題的綜合方略。要通過編制總體規劃，更準確地把握城市發展的階段性特征，更深刻地認識發展中面臨問題的成因，提高各方面工作的前瞻性、預見性、科學性，更好發揮規劃對城市發展的戰略引領作用，推動城市發展思路和發展方式實現根本性轉變，推動城市更高水平更可持續發展。

       一是嚴格把住紅線約束。這次總規編制一個鮮明的特點，就是突出減量發展，確定了人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線。要強化紅線約束意識，倒逼發展方式轉變、發展模式創新、體制機制改革，努力“瘦身健體”，提高發展質量，提升發展水平。

       二是不斷完善城市體系。構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，目的就是改變單中心聚集、城市“攤大餅”的發展模式。要積極推動城市功能重組，堅定不移疏解非首都功能，建設高水平城市副中心，發揮新城多點支撐作用，建設一批特色小城鎮，構建北京新的城市發展格局。

       三是深度融入協同發展。進一步增強推進京津冀協同發展的自覺，在重點領域率先突破上持續用力，在協同創新共同體建設上加大力度，充分發揮北京“一核”的輻射帶動作用，共同建設以首都為核心的世界級城市群，打造我國經濟發展新的支撐帶，積極探索人口經濟密集地區優化開發模式。要把支持雄安新區建設當成自己的事，形成與北京中心城區、城市副中心功能分工、錯位發展的新格局。

       四是傳承保護歷史文脈。努力把這張“金名片”擦得更鮮亮一些，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色。完善保護實施機制，結合疏解非首都功能，在文物保護騰退、平房區更新改造等方面加大力度，加強老城整體保護，重塑首都獨有的壯美空間秩序。構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。讓歷史文化和自然生態永續利用、同現代化建設交相輝映，發揮出更大的文化、社會和經濟價值。

       五是提高民生保障和服務水平。城市的核心是人，城市規劃建設做得好不好，最終要以人民群眾的滿意度來衡量。要堅持人民城市為人民，全力抓好規劃實施，在解決廣大市民最關心的問題上不斷取得新成效。各方面工作都要見物見人，抓住服務保障這個重點，政府主導與市場作用相結合，提升精細化管理水平，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。