摘要：自1937年頒布第一部關(guān)于公共住房的法案開始，公共住房成為美國政府解決城市低收入家庭住房問題的主要手段。不過，大規(guī)模公共住房建設(shè)也帶來了貧困集中、種族隔離、住房閑置率高、環(huán)境衰敗、毒品暴力泛濫等一系列社會(huì)問題。這些城市分化和隔離問題，有反過來促成了混居思想的提出。上世紀(jì)70年代開始，混合居住政策作為應(yīng)對居住隔離問題的有效策略陸續(xù)實(shí)施開來，迄今仍然代表著美國住房政策的發(fā)展方向。

       美國公共住房的主要居民是因無支付能力而享受政府補(bǔ)助的低收入者。由于財(cái)政的壓力，項(xiàng)目的運(yùn)作通常在不同程度上有賴于市場的配置機(jī)制。在此背景下，政府的公共住宅基本上位于開發(fā)成本較低的地段，即原有的低收入階層較為集中的區(qū)域，或者各種公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施水平較為低下、可達(dá)性偏差的地區(qū)。

       同時(shí)，伴隨郊區(qū)化和內(nèi)城衰落，美國內(nèi)城的貧困特點(diǎn)日益顯現(xiàn)。這也使得公屋居民遠(yuǎn)離就業(yè)崗位，就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步減少。某種程度上，公共住房就像一個(gè)“過濾器”，將弱勢群體大規(guī)模集中于一地。另外，大規(guī)模的公共住房建設(shè)又給政府帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

       種種問題的出現(xiàn)和蔓延，令美國聯(lián)邦政府開始反思原有住房政策，并開始作出一系列調(diào)整。1974年，住房與社區(qū)開發(fā)法案的通過，標(biāo)志著美國聯(lián)邦政府大規(guī)模興建公共住房計(jì)劃暫告一段落。美國的公共住房政策開始向住房需求者提供補(bǔ)貼進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，即由所謂“磚頭補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“人頭補(bǔ)貼”。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，美國通過專門的政策，把窮人為主的鄰里重新設(shè)計(jì)發(fā)展為混合收入房屋，并提供住房優(yōu)惠券使得低收入家庭能夠在私人住房市場上租到住房。這個(gè)政策被稱為美國住房史上的第一個(gè)大規(guī)模公共住房更新政策。

       進(jìn)入21世紀(jì)，美國奧巴馬政府進(jìn)一步提出“選擇性鄰里計(jì)劃”，旨在通過與交通、教育、司法、民政等部門或機(jī)構(gòu)的合作，應(yīng)對住房衰退、犯罪、缺乏教育前景和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等挑戰(zhàn)，避免讓家庭和社區(qū)處于相互關(guān)聯(lián)的嚴(yán)重困苦之中。除了將衰敗的公共住房更新為高能效的混合收入住房外，“選擇性鄰里”計(jì)劃還將居民和社區(qū)更新作為核心目標(biāo)，顯示了更加全面綜合的政策取向。

       美國的混居政策大致遵循兩類邏輯：

       一類發(fā)生在供給側(cè)，即在非貧困地區(qū)發(fā)展小規(guī)模的公共住房，亦可稱之為分散的公屋。這類做法還可進(jìn)一步細(xì)分為貧困的空間分散和問題公屋重生兩個(gè)導(dǎo)向，即以人為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略和以地為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略。一方面是將貧困家庭遷出非常簡陋的鄰里，另一方面是對簡陋的鄰里實(shí)施更新改善，鼓勵(lì)中產(chǎn)階級遷入以達(dá)到社會(huì)融合。

       另一類發(fā)生在需求側(cè)，即不直接提供公共住房，而是以住房券的形式給予低收入者住房補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其在非貧困鄰里租房。比較而言，此類政策的實(shí)施，更有助于打破社會(huì)交往局限。

       目前，我國各地的公共住房政策以建設(shè)專門針對中低收入階層的經(jīng)濟(jì)適用房和公租房為主，采用住房補(bǔ)貼的相關(guān)措施尚不是主流。在今后的政策考量中，有必要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)施從需求角度出發(fā)的相關(guān)政策。

       此外，近年來在商品房項(xiàng)目中“配建”“插建”一定比例的保障性住房，已在多個(gè)省市成為現(xiàn)實(shí)。例如，上海規(guī)定新出讓土地、用于開發(fā)建設(shè)商品住房的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)按照不低于建設(shè)項(xiàng)目住房建筑總面積5%的比例配建經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房。在此基礎(chǔ)上，還有必要關(guān)注居住融合之外的居民、社區(qū)的融合問題。要有進(jìn)一步的策略跟進(jìn)，以推動(dòng)不同階層的交往，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)以居住融合促成功能互補(bǔ)、利益互惠的社會(huì)融合與城市和諧發(fā)展。