摘要：從十八大閉幕至本周，新一屆中央政治局已相繼安排10次集體學習。第十次集體學習把“加快推進住房保障體系和供應體系建設(shè)”搬進了政治局的課堂。執(zhí)政黨最高層專題學習研究住房保障問題前所未聞，屬建國64年來第一回。

　　由于半個月前國家統(tǒng)計局公布的9月份房價漲幅數(shù)據(jù)令人“難堪”，尤其是京滬廣深等一線城市，9月份房價同比漲幅均超過20%，導致北京匆匆出臺抑制房價的“京七條”，上海亦由書記和市長雙雙就政府如何控房價回應輿論焦慮。再加上輿論普遍認為11月9日召開的三中全會肯定要涉及房價調(diào)控話題。上述因素疊加在前，讓人們對這次學習分外關(guān)注，試圖提前尋找，把脈房價調(diào)控之政策走向。然而，一番尋覓之后，人們又發(fā)現(xiàn)習總書記講話的見報內(nèi)容并未涉及房價問題。

　　說輿論感到“失望”抑或輿論對會議的“誤讀”，關(guān)鍵是人們錯把遏制炒房投機的房價調(diào)控與確保天下蒼生居者有其屋的普遍住房保障混為一談。

　　調(diào)控房價——尤其是2010年底啟動的此輪房價調(diào)控，主要調(diào)控措施有三：一是二套以上住房限購;二是二套以上住房限(禁)貸;三是開征存量房房產(chǎn)稅。前二項措施，目前總體施行狀況正常;后一項措施，目前仍只試行于滬渝兩市。盡管擴大房產(chǎn)稅試點傳言幾經(jīng)起落，但試點范圍始終未見擴容，三中全會后會否擴容抑或擴容到何種程度?眼下無人能作出預判。

　　此輪房價調(diào)控進入2011年后，順勢嘗試構(gòu)建與國力相適應的住房保障和住房供應“兩大體系”被提上日程。其中，“十二五”期間以政府為主，全國建造3600萬套各類保障性住房成為最主要的保障硬指標。至于建成后的保障房如何做到公平供給，眼下尚停留于鼓勵各省積極試點探索階段。盡管3600萬套保障房能有效分流部分住房剛需，為房價調(diào)控提供一定“正能量”，但畢竟屬于間接調(diào)價手段，“兩限一稅”才是遏制房價過快上漲之主要手段。誠如習總書記在學習會后表示，保障房建設(shè)主要是為低收入群體的基本住房需求“補好位”。那么，習總書記對3600萬套保障房建設(shè)系“政府對人民作出的承諾，要全力完成”的再次強調(diào)，很可能是對某些遲滯保障房建設(shè)的地方政府提出了針對性警示和敦促。

　　由此可見，若把致力于居者有其屋的“兩大體系”建設(shè)視為一項宏大的德政工程，遏制房價過快上漲只是這項宏大工程的一個分項。若能建立起這樣的認知框架，對習總書記講話就頗有細細體味之必要，因為這個講話很可能已對三中全會之后促進國內(nèi)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的政策框架作了原則性闡述。具體而言，至少包含四個大的政策層次和政策取向：

　　第一，立足現(xiàn)實國情由政府承擔住房基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求;

　　第二，確立了上述總的保障基調(diào)，方可系統(tǒng)性處理好四對關(guān)系：政府公益性保障與市場保障關(guān)系，住房經(jīng)濟功能與住房居住功能的關(guān)系，保障需求與保障可能的關(guān)系，住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系;

　　第三，擺正了四對關(guān)系，就構(gòu)建保障房建設(shè)體系：完善的供地政策，充足的供地總量，財政資金來源及足額投入、社會資本參與公共租賃住房建設(shè)與運營，非贏利性機構(gòu)參與保障房建設(shè)與運營等一系列眼下實際制約保障房建設(shè)體系形成的體制機制障礙，才有可能一一逐項破解。就構(gòu)建保障房供給體系：著重破解“好事不討好”之困境。其中又涉及兩大分支，一是準入、使用、退出如何建章立規(guī)，再是騙保、騙住的甄別和懲處如何做到“政出一門”。

　　第四，與“防止福利陷阱”的立場相對應，習總書記講話沒有提及“半福利性質(zhì)”的、廣受輿論詬病的經(jīng)適房。這意味著經(jīng)適房將從國內(nèi)保障房范疇中永久淡出。

　　綜上所述，住房保障肯定將成為三中全會后深化房改的核心主攻方向。具體的深化政策，亦將圍繞構(gòu)建“兩大體系”之總?cè)蝿仗荽晤C行，并在實踐中不斷充實調(diào)整完善。若房價仍然“壓”不住，擴大房產(chǎn)稅試點范圍將擇機“下刀”。