摘要：北京推廣房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向已經(jīng)被鎖定，“北京上報(bào)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案建議對(duì)本市所有存量住房進(jìn)行全覆蓋征稅，免征面積僅為人均室內(nèi)面積24平方米，這比此前重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案都要嚴(yán)厲。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)到。

　　獲知，北京為推廣房產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)準(zhǔn)備已久。而且，目前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向已經(jīng)被鎖定，“北京進(jìn)行試點(diǎn)的條件也已成熟。”上述消息人士透露。

　　不過(guò)，讓業(yè)界擔(dān)憂(yōu)的是，方案中過(guò)于嚴(yán)厲的免征標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)遭致多方阻撓。另外，如何理順各種房屋權(quán)屬關(guān)系，也將是房產(chǎn)稅在北京推廣試點(diǎn)時(shí)不可回避的問(wèn)題。

　　方案已上報(bào)

　　風(fēng)雨欲來(lái)，已有征兆。

　　坊間最近談?wù)撟疃嗟氖枪賳T拋售房產(chǎn)的話(huà)題，上述消息人士稱(chēng)，這很可能是一些先知先覺(jué)的人已經(jīng)得知住房信息聯(lián)網(wǎng)和房產(chǎn)稅都要在北京展開(kāi)，所以不得不早做打算。

　　“北京上報(bào)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案建議對(duì)本市所有存量住房進(jìn)行全覆蓋征稅，免征面積僅為人均室內(nèi)面積24平方米，這比此前重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案都要嚴(yán)厲。”該人士說(shuō)。

　　據(jù)了解，上海的房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)定在了人均60平方米，即上海市居民家庭人均不超過(guò)60平方米的，對(duì)新購(gòu)的住房暫免征收房產(chǎn)稅。稅基按應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納，適用稅率暫定為0.6%。對(duì)住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于當(dāng)?shù)厣夏甓刃陆ㄉ唐纷》科骄?a href="http://m.i3g.com.cn/#" class="p_wordlink" target="_blank">銷(xiāo)售價(jià)格2倍的，稅率暫減為0.4%。

　　社科院的一位專(zhuān)家表示，上海模式的房產(chǎn)稅存在稅率過(guò)低、免征面積過(guò)大、未覆蓋存量住房等問(wèn)題，重慶僅選擇對(duì)“特殊”的房屋征稅，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，他們調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的功能實(shí)質(zhì)上都很有限。

　　該人士并沒(méi)有向本報(bào)記者透露稅率設(shè)定的具體范圍，但他表示，“北京上報(bào)的房產(chǎn)稅稅率也高于重慶、上海，之所以這么嚴(yán)厲，就是為了更好地抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)和投資需求。”

　　顯然，房產(chǎn)稅已經(jīng)被北京納入房地產(chǎn)調(diào)控的范疇之內(nèi)。

　　在日前召開(kāi)的北京市“兩會(huì)”上，北京市市長(zhǎng)王安順明確指出，北京堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策決不放松。據(jù)參與北京“兩會(huì)”的知情人士透露，北京市相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)私下稱(chēng)，北京已經(jīng)將房產(chǎn)稅的試點(diǎn)方案上報(bào)到了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)，如果獲批，今年上半年就能實(shí)施。

　　條件成熟

　　毋庸置疑的是，北京為推廣房產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)準(zhǔn)備已久。

　　“房產(chǎn)稅是一種長(zhǎng)效機(jī)制，早晚都要在全國(guó)范圍推廣，北京早就表態(tài)已經(jīng)做好了試點(diǎn)準(zhǔn)備。”中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌曾表示。

　　早在去年3月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任楊斌在做客北京城市服務(wù)管理廣播“市民對(duì)話(huà)一把手”節(jié)目時(shí)就曾表示，北京推廣房產(chǎn)稅將按照中央要求去做，目前正在做一些基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作，但試點(diǎn)時(shí)間尚不確定。

　　當(dāng)時(shí)有分析人士認(rèn)為，北京為房產(chǎn)稅所做的基礎(chǔ)性工作，主要指理清各種房屋的權(quán)屬關(guān)系。

　　事實(shí)上，北京在2008年前就已在全市做過(guò)一次房屋普查，對(duì)現(xiàn)在房屋存量、權(quán)屬關(guān)系、基本狀況已比較清楚。北京現(xiàn)在房屋交易實(shí)施網(wǎng)簽程序，增量房和存量房都已完成電子化、數(shù)據(jù)庫(kù)管理。

　　此外，北京現(xiàn)在對(duì)存量房交易均有最低計(jì)稅指導(dǎo)價(jià)，說(shuō)明政府部門(mén)對(duì)區(qū)域房屋價(jià)格有實(shí)時(shí)的監(jiān)控，征收房產(chǎn)稅時(shí)完全可以根據(jù)這個(gè)計(jì)稅價(jià)，作為房屋價(jià)值評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康（微博）在今年初就向外界吹風(fēng)：目前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向應(yīng)該已經(jīng)被鎖定，下一步必然擴(kuò)征的方向也是明確的。

　　原住建部政策研究中心副主任王玨林認(rèn)為，在房產(chǎn)稅全國(guó)推廣有困難的情況下，可以采取擴(kuò)大試點(diǎn)的方式，在一些省市增加房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，條件并不是那么難，重要的是，要吸取上海和重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革方案。

　　但是，究竟哪個(gè)城市有可能成為試點(diǎn)，并不是地方政府自己能決定的，從上海、重慶這兩個(gè)城市試點(diǎn)的確立看，地方政府、財(cái)政部、中央三方的意見(jiàn)需要一致，才可能被列入試點(diǎn)。

　　“要說(shuō)房產(chǎn)稅試點(diǎn)推廣是否具備了條件？我說(shuō)很多地方都具備了條件，當(dāng)然也包括北京，現(xiàn)在的問(wèn)題是房產(chǎn)稅以什么樣的方式擴(kuò)容。”1月30日，全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)聶梅生表示。

　　聶梅生分析稱(chēng)，“北京最終是否會(huì)納入及何時(shí)納入擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，還需要根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署和安排確定。”

　　試點(diǎn)阻力

　　就全覆蓋的試點(diǎn)方案，一些人士并不認(rèn)同。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)研究院副院長(zhǎng)劉桓表示，“北京房產(chǎn)稅越早征收越好。”但他同時(shí)也認(rèn)為，在北京雖然還不能全面實(shí)行，可以先選定個(gè)別區(qū)縣或高端物業(yè)試收。

　　中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)柴強(qiáng)也指出，在征收過(guò)程中，房產(chǎn)稅也會(huì)有一定的減免或優(yōu)惠政策，如按人減免、按家庭減免等，細(xì)節(jié)應(yīng)在研討當(dāng)中，各試點(diǎn)也會(huì)有所不同。

　　而最讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心的是，人均24平方米的免征標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)厲，會(huì)受到既得利益的阻撓，房產(chǎn)稅的征收阻力會(huì)很大。

　　做了一項(xiàng)訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果是，60%以上的受訪(fǎng)者持反對(duì)態(tài)度，僅有少數(shù)人持贊成態(tài)度。

　　“既得利益的阻礙是最大的問(wèn)題，建筑面積40平方米，按20%的公攤面積折算室內(nèi)面積是32平方米，北京上報(bào)的方案還要少8平方米，估計(jì)再做個(gè)調(diào)查，持反對(duì)意見(jiàn)者就不止60%了，阻力會(huì)更大。”上述專(zhuān)家稱(chēng)。

　　北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳志就持反對(duì)態(tài)度，他曾明確指出，從北京復(fù)雜的住房結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)屬性來(lái)看，征收房產(chǎn)稅時(shí)機(jī)不成熟。

　　的確，如何理順各種房屋權(quán)屬關(guān)系是房產(chǎn)稅推廣不可回避的難點(diǎn)。

　　據(jù)了解，目前北京存在央產(chǎn)房、僅有使用權(quán)的房屋、經(jīng)適房、限價(jià)房、公租房、定向安置房等十多種房屋權(quán)屬關(guān)系，要理清歷史成因、有無(wú)繳納土地出讓金等情況，比較復(fù)雜。