近年來，三水在招商引資方面一路高歌猛進，但由于土地指標的緊缺，卻讓一些優質項目在簽約后，難以落實土地。這時，一些早已出讓，卻遲遲未能開工建設的閑置地塊進入政府的視野之中。

　　如何盤活閑置的土地，激發經濟活力，這已成為三水區政府的重點工作之一。三水近期對6000多畝的土地是否屬閑置土地進行了初步調查。接下來，三水區國土城建和水務局將督促各鎮街，與每一宗地、每一個項目的用地者進行約談，共同協商閑置土地的處置意見。

　　事實上，早在此次區一級的清理行動展開以前，三水鎮一級政府就已經在清理閑置土地方面有了多種多樣的嘗試，并探索出3種盤活的模式。在珠三角土地資源緊缺的“大背景”之下，這些基層政府的靈活實踐或具有標本意義。

　　供地1年未動工或成“閑置土地”

　　去年12月，一則公告刊登在三水當地的報紙、電視和相關網絡上，這是三水區國土城建和水務局發布的《閑置土地清理認定公告》，這標志著該區在區一級層面清理閑置土地的工作正式展開。

　　根據這份公告，閑置土地的認定可能有3種情形：其一，超過國有土地有償使用合同約定或建設用地批準書規定的動工開發期限，未動工開發的;其二，未約定開發期限，但國有土地有償使用合同生效或建設用地批準書頒發后滿1年，未動工開發的;其三，已動工開發，但開發建設的用地面積不足1/3，或建設投資額不足25%，且未經批準中止開發建設滿1年的。

　　如果有地塊滿足上述3種情況的任何一條，用地者應在今年2月18日前進行自我舉證，說明土地閑置是何種原因造成的。

　　“以用為先”2個月內提交開發計劃

　　這些閑置土地該如何盤活?可能是整個清理閑置土地工作中最為艱難的部分。記者獲悉，區國土城建和水務局近期將督促各鎮(街)的國土部門與每一宗地、每一個項目的用地者進行約談。

　　根據三水區的統一要求，被認定為閑置土地的，限期內有3種處置辦法——限期開發、征收土地閑置費并延長動工開發建設時間、協議有償收回，否則政府將依法無償收回。

　　三水區國土城建和水務局土地市場管理科的相關負責人介紹，這次的清理行動將本著“以用為先”的原則，促進土地資源的盤活。

　　其中，用地的企業或個人選擇限期開發的，須在2個月內向所在鎮(街)的國土部門提交土地開發計劃，簽訂《土地開發建設補充協議書》，并在認定之后的6個月內完成報建手續，并動工開發建設，12個月內完成投資總額的25%，否則將被要求繳納土地閑置費。

　　如果是政府原因，或是不可抗力導致土地未能按時開發的，將由政府與企業通過簽訂協議的方式有償收回。

　　若用地者既不動工，又不繳納土地閑置費，或是繳納了土地閑置費之后卻未能按期動工、完成投資的，政府將依法無償收回土地。

　　新聞縱深

　　政府協議收回、土地使用權作價入股、用地者建廠房出租鎮級政府先行探路 摸索3種盤活方案

　　盡管區一級清理閑置土地的工作才剛剛啟動，但在此前，三水的鎮一級政府在清理閑置土地方面已作出了一些探索。今年1月落戶三水區大塘鎮的菱王電梯項目，也是通過清理閑置土地的方法落實的土地。

　　近日，南方日報記者前往三水各鎮街走訪時了解到，在招商引資，落實項目的壓力下，各鎮街對于閑置土地的清理早已展開，并摸索出了3種盤活閑置土地方案——政府協議收回、土地使用權作價入股、用地者建廠房出租。

　　對于土地資源極為緊張的珠三角地區來說，這些在基層探索出來的實踐經驗，或具有一定的參考意義。

　　所謂土地使用權作價入股，就是在政府的引導下，新項目的投資方與原有的土地使用者合作，擁有土地使用權的一方以土地作為股權，成為新項目的股東。

　　白坭鎮經促局相關負責人舉例說，去年年底投產的森洋汽配項目就是采用的土地作價入股的方式，該項目占地40多畝，所用的地塊原定建設一家五金廠，但投資方一直沒有上項目，最終在鎮政府的斡旋下，新舊投資人達成合作協議。現在，這家森洋汽配項目已成為豐田、大眾等知名廠家的供貨商，效益很可觀。

　　而用地者建廠房出租，則是原有的用地人跟新的投資者合作，按照新的要求新建或改建廠房，再出租給新的投資者，這種模式在白坭鎮也有實踐。

　　“往往是因為原有的用地人不愿意出讓土地，我們才提出更加靈活的方法。”白坭鎮經促局的這位負責人表示，作為三水工業起步較早的鎮街，白坭在突破土地瓶頸方面有較大的壓力，但通過靈活的談判，目前已成功盤活了多宗閑置土地。

　　樣本

　　130畝閑置地“成就”通寶電子

　　走進通寶電子的廠房前，記者首先要進入一個特制的小房間，接受機器360度自動除塵。有別于傳統的電子廠，這家企業在生產中大量使用自動設備，對生產環境的防塵要求大大提高，在這里，一臺自動鉚銀機就能完成15個工人的工作量，而10臺這樣的機器，只需要2名員工管理，這使得公司需要招募的員工數大大減少。

　　這是去年三水白坭鎮招商引資的重點項目，這家電子企業是海爾、美的、艾美特等著名家電企業的供貨商，年產值超億元。

　　而就在這家企業入駐之前，這片土地一直閑置。白坭鎮經促局相關負責人說，早在2005年，政府就已將這片土地的使用權出讓，這宗地塊面積有130畝，原定建設一個飲料項目。

　　當年的投資者曾在這里打好了樁，建好了圍墻和排水管道，之后卻因為種種原因，讓項目停了下來。眼看一年又一年過去，周邊的廠房都已經陸續投產，這里卻還是靜悄悄一片。

　　與此同時，白坭鎮有多個招商引資的項目已經簽約，卻因為土地指標緊缺，無法落地。這時，鎮政府找到了原有的投資者，由評估公司對這塊土地進行評估，政府和企業在評估價的基礎上進行協商，最終由政府方面出資，將這塊土地協議收回。

　　去年，這一地塊被重新出讓給了通寶電子，這家主攻溫控器研發和生產的電子企業實現了當年引進，當年投產，成為當地招商引資的一大亮點。