近年來，北京市區(qū)兩級政府對歷史文化名城保護投入資金約180億元，其中市級財政投入約50億元，區(qū)級政府投入約60億元，主要用于舊城環(huán)境整治、基礎設施建設、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等方面。2006年至2009年共計修繕舊城院落5000余個、房屋110余萬平方米，改善了5萬余戶居民住房條件。

　　“十二五”期間，北京將重點推動“一軸一線一帶多片”有關保護工作。“一軸”指7.8公里的傳統(tǒng)中軸線;“一線”指加強朝阜路沿線歷史文化資源的挖掘與整治;“一帶”指促進長安街至前三門大街之間帶狀區(qū)域的融合發(fā)展和歷史文化資源的創(chuàng)新利用。

歷史名城北京
 

　　舊城仍是名城保護的重點

　　“舊城依然是歷史文化名城保護的重點和核心，‘十二五’期間也將堅持舊城整體保護。”市規(guī)劃委相關負責人說，“十二五”期間，歷史文化名城保護范圍將外延，拓展至整個北京市域。北京市規(guī)劃委有關負責人表示，過去歷史文化名城保護范圍其實也是整個市域，主要是“十一五”期間舊城是保護重點。“十二五”的外延則是把舊城保護的一些成功經(jīng)驗和理念推廣至市域。

　　舊城有價值建筑不得隨意拆改或過度裝飾，房屋所有人及使用人應尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價值建筑的原有形制。12月5日，北京市規(guī)劃委發(fā)布《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規(guī)劃》，爭取在5年周期內(nèi)，基本完成朝阜線保護與整治、中軸線申遺準備工作及舊城特殊公共政策研究制定等內(nèi)容。

　　“十二五”期間，北京將加強對舊城有價值建筑的房屋管理。提高房屋產(chǎn)權人及使用人的保護意識，對隨意拆改或過度裝飾的行為加強管理，尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價值建筑的原有形式，盡可能保護其留存下來的歷史信息。

　　北京市規(guī)劃委表示，將嘗試組織有關部門與保護區(qū)房屋所有人、使用人簽訂風貌保護協(xié)議，明確相關權利人對房屋的安全使用和風貌保護的法律責任。堅決杜絕違法建設、違法出租和改變房屋使用性質(zhì)的行為。

　　疏解時保留部分原住民

　　北京市規(guī)劃委相關負責人介紹，“十二五”期間北京還將研究制定促進舊城人口疏解的相關綜合配套政策，為符合條件的外遷居民提供住房保障。轉(zhuǎn)移舊城內(nèi)的各項優(yōu)質(zhì)公共資源，使舊城人口疏解同時成為帶動其他地區(qū)發(fā)展的新機遇。

　　“十二五”期間，北京將推進舊城相關公共政策的研究和制定。“舊城在北京的保護有其特殊性，比如房屋建筑、胡同、公共設施等都很特殊，房屋產(chǎn)權等方面也有特殊性，如果用全市性的統(tǒng)一政策，舊城很難推進保護、修繕和人口疏解。”這位負責人說。

　　對此，北京將研究制定針對舊城的特殊政策集合，從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權交易、房屋管理、文物修繕和開放、市政交通基礎設施等方面，確保舊城尤其是歷史文化保護區(qū)及成片平房區(qū)得到有效保護和改善。屆時，將保留一定數(shù)量原住民，保持人口結構多樣性。力爭把舊城的居住人口和就業(yè)人口密度調(diào)整到適宜水平，嚴控舊城發(fā)展規(guī)模。

　　地下文物保護法規(guī)欠操作性

　　現(xiàn)狀：北京雖出臺了《北京歷史文化名城保護條例》等地方性法規(guī)、部門規(guī)章和保護規(guī)劃，但缺乏操作性強的配套政策與法規(guī)細則來提供完善的法律保障和實施指導。如相關法規(guī)中，雖然要求建設單位依法報請地下文物勘探、在施工中發(fā)現(xiàn)文物停工報告，但對不履行規(guī)定的行為卻缺乏監(jiān)督、執(zhí)法以及處罰的約束性規(guī)定。

　　措施：北京市規(guī)劃委表示，“十二五”期間還將健全北京歷史文化名城保護的相關配套法規(guī)，將研究修訂《北京歷史文化名城保護條例》，進一步從立法角度明確北京歷史文化名城的保護范圍和保護內(nèi)容，細化條例相關條款，明確落實責任，促進保護規(guī)劃的實施。

　　加強對地下文物保護的立法，加大對基建項目考古勘探的監(jiān)管力度，研究建立補償機制，開展《地下文物保護管理辦法》的立法調(diào)研工作。

　　對于工業(yè)文化遺產(chǎn)將探索多種方式的保護辦法，尤其要區(qū)別于文物建筑保護。采用更為靈活的保護手段，以最大限度傳達有價值的近現(xiàn)代和工業(yè)文化信息為原則，發(fā)揮其可再利用的價值。研究優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護的責任主體和申報、退出機制，研究制定管理辦法。

　　名城保護資金如何保障

　　現(xiàn)狀：北京雖有歷史名城保護專項資金，但數(shù)額不足，主要用于文物建筑修繕，而對歷史文化名城的環(huán)境風貌進行整治，則主要靠以房地產(chǎn)開發(fā)帶動危舊房改造的模式來進行。而且其改造方式基本上是“剃光頭、蓋高樓”的方法，使北京舊城內(nèi)具有典型的城市特色的平房、胡同快速消失，成片的樓群破壞了北京舊城“天際線開闊、平緩，城市呈水平布局”的格局。

　　措施：北京市規(guī)劃委表示，將多元化籌措歷史文化名城保護資金。政府投資與社會參與相結合，以政府投資最大限度地撬動社會投資。逐步加大對歷史文化名城保護的資金投入，探索設立歷史文化名城保護專項基金，搭建保護資金的投融資平臺。

　　在充分考慮信貸資金的使用風險和歸還渠道、來源、方式等前提下，爭取信貸資金支持，如研究保護區(qū)騰退四合院土地抵押融資模式及發(fā)行文化彩票的可行性。將資金保障機制納入法制化軌道，同時加強對保護資金使用的監(jiān)管力度。

　　數(shù)十條征求意見納入規(guī)劃

　　2011年3月24日至4月24日，《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規(guī)劃》(征求意見稿)在“首都之窗”及北京市規(guī)劃委網(wǎng)站上，進行了一個月的公示。公示期間，收到多封市民反饋的相關郵件及來信。《規(guī)劃》采納了35條，部分采納10條，文本中已包含此內(nèi)容的45條，未采納48條，不涉及文本修改內(nèi)容的有6條。#p#分頁標題#e#

　　《規(guī)劃》對公眾意見進行了分析采信，并將采信情況在市規(guī)劃委網(wǎng)站進行了公告。如有市民提出了“騰退文化保護單位、加大保護力度和對周邊環(huán)境的整治工作”的意見，《規(guī)劃》在“名城保護的主要任務”中，提出“十二五”時期將加快文物保護基礎工作，加強文物騰退和合理利用，提升文物保護單位周邊城市景觀。

　　此外，北京市規(guī)劃委還通過發(fā)出書面征求意見函的方式，向54個市政府部門、16個區(qū)縣政府、17名北京市政府名城委員會專家及名城辦秘書處，征求對《規(guī)劃》的書面意見。有42個市政府部門、16個區(qū)縣政府、12名專家提出了144條具體修改意見。