土地閑置引資源浪費(fèi) 根治需政府與土地利益脫鉤
發(fā)布時(shí)間：2011-08-05 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞
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7月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了近期加強(qiáng)土地管理的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)土資源部已經(jīng)確定在8至10月開(kāi)展為期兩個(gè)月的土地違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)整治清理行動(dòng)，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)閑置用地也將被納入清理和整頓重點(diǎn)。隨后，關(guān)于土地閑置的話題，再次成為網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)。在百度、天涯和騰訊等網(wǎng)站，網(wǎng)民紛紛對(duì)此進(jìn)行了持續(xù)關(guān)注。
有網(wǎng)民發(fā)帖表示，華潤(rùn)集團(tuán)下屬華潤(rùn)置地的囤地行為去年就已被曝光。但似乎并未得到處理。還有網(wǎng)民又曝光了包括福建東山、浙江杭州、廣東茂名等地的土地閑置案例。
許多網(wǎng)民表示，閑置土地是社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)，同時(shí)導(dǎo)致政府無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)土地資源真實(shí)需求，造成土地市場(chǎng)的虛假繁榮。一些開(kāi)發(fā)商囤地導(dǎo)致商品房供應(yīng)市場(chǎng)的房源數(shù)量減少，進(jìn)而推高房?jī)r(jià)。
新一輪的土地違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)即將展開(kāi)，并將把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)閑置用地納入清理和整頓重點(diǎn)。此消息一出再次引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注，不少網(wǎng)民對(duì)土地閑置屢禁不止的現(xiàn)狀提出質(zhì)疑，并紛紛“曬”出身邊的閑置土地情況。
根據(jù)網(wǎng)帖中提供的線索，記者分赴北京、福建、浙江、廣東等地，對(duì)網(wǎng)曝的幾宗閑置土地進(jìn)行核實(shí)調(diào)查。
福建東山縣：土地閑置18年成全國(guó)最“閑”
8月2日，記者來(lái)到福建東山縣康美鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，這片700余畝的土地上荒草叢生。在這片土地上，一些地方堆積著垃圾，一些地方被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種上了花生、地瓜等農(nóng)作物。記者了解到，1992年8月，開(kāi)發(fā)商福建東嘉建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司與當(dāng)?shù)卣炗?09畝土地的受讓協(xié)議，用于旅游和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，土地出讓金為1465.5萬(wàn)元。
東嘉公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，遲遲沒(méi)有開(kāi)發(fā)的原因是，合同簽訂后兩年，當(dāng)?shù)卣髺|嘉公司交納征地的各種稅費(fèi)900萬(wàn)元。由于公司內(nèi)部股東比較多且意見(jiàn)的不統(tǒng)一，一直沒(méi)有交齊導(dǎo)致了土地遲遲未開(kāi)發(fā)。
東山縣國(guó)土資源局辦公室主任曾少東說(shuō)，導(dǎo)致該土地閑置的原因是東嘉公司首任董事長(zhǎng)去世后，該公司一直陷于股權(quán)糾紛之中，公司一直無(wú)法運(yùn)作，項(xiàng)目用地?zé)o法進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。其次是政府下?lián)艿恼鞯匮a(bǔ)償款，沒(méi)有被村委會(huì)及時(shí)全部補(bǔ)償給被征地農(nóng)戶，導(dǎo)致部分土地未能征用并移交。曾少東說(shuō)，如今東山縣政府正在和東嘉公司積極溝通，以盡快妥善處置好東嘉公司的這塊項(xiàng)目用地。
在福建漳州東山縣康美鎮(zhèn)馬鑾灣景區(qū)內(nèi)，一塊本應(yīng)于1993年開(kāi)工的土地，至今仍未開(kāi)發(fā)閑置，閑置時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近18年，成為目前所知國(guó)內(nèi)閑置時(shí)間最長(zhǎng)的土地。
浙江杭州：6年前的“地王”今日變菜地
2005年，香港嘉里集團(tuán)旗下的嘉里建設(shè)集團(tuán)以24.6億元拍得位于杭州市西湖邊的原浙江大學(xué)湖濱校區(qū)地塊，成為當(dāng)年“地王”。然而時(shí)隔6年，這塊土地上并沒(méi)有拔地而起的建筑，取而代之的是一片雜草，一些保安在土地上種起了絲瓜。
嘉里置業(yè)(杭州)有限公司總經(jīng)理助理黃宏說(shuō)，由于2007年首次公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案引發(fā)爭(zhēng)議被迫流產(chǎn)。此后的設(shè)計(jì)方案因涉及限高，以及交通、環(huán)評(píng)、文化保護(hù)等種種考慮因素，至今仍在審批當(dāng)中，導(dǎo)致地塊閑置至今。黃宏表示，目前每閑置一天的損失至少是70萬(wàn)元。
杭州古都文化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周復(fù)多說(shuō)，對(duì)于一些具有獨(dú)特性的土地，政府在經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)考慮達(dá)到公共利益和商業(yè)利益的平衡，實(shí)現(xiàn)效益最大化，特別是西湖周邊地塊，應(yīng)最大程度地考慮其公益屬性，比如定位在公園、博物館、美術(shù)館等公共設(shè)施等。“既然土地已經(jīng)賣(mài)了，政府就應(yīng)該事先出臺(tái)詳細(xì)具體的土地使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，不能因?yàn)榉桨笇徟鸁o(wú)限期延遲讓西湖邊的這一黃金地塊一直閑置。
北京：黃金寶地“囤積”6年未開(kāi)發(fā)
華潤(rùn)囤地已經(jīng)不算是新聞，在2009年12月國(guó)土資源部督辦的土地閑置案和2010年1月北京市國(guó)土局曝光的土地閑置項(xiàng)目中，都有華潤(rùn)置地的身影，這個(gè)公司一度被網(wǎng)民稱作“囤地專(zhuān)業(yè)戶”。#p#副標(biāo)題#e#
在寸土寸金的北京國(guó)貿(mào)商業(yè)核心區(qū)附近也有大塊閑置土地。記者采訪發(fā)現(xiàn)，華潤(rùn)置地旗下位于北京市雙井橋西南角的一塊地，已閑置6年。資料顯示，華潤(rùn)置地于2005年6月取得了面積為6400平方米的優(yōu)士閣二期公建用地，該項(xiàng)目位于泛CBD區(qū)域的雙井橋西南角，約定開(kāi)工時(shí)間為2005年12月，竣工時(shí)間為2007年6月。但截至目前，該項(xiàng)目并未動(dòng)工，處于閑置狀態(tài)。
公開(kāi)信息來(lái)顯示，華潤(rùn)置地并不認(rèn)同主觀囤地這一說(shuō)法，據(jù)介紹，規(guī)劃調(diào)整因素是該項(xiàng)目一直處于閑置的原因。
但從記者實(shí)地走訪來(lái)看，該地塊中間一度被當(dāng)作了停車(chē)場(chǎng)使用。閑置的6年間，其地價(jià)至少上漲3倍，華潤(rùn)置地坐享巨大的土地升值空間。
廣東茂名：土地閑置16載價(jià)格上漲數(shù)百倍引糾紛
在廣東省茂名市的新興商業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有一塊6000平方米的土地16年前就被有關(guān)公司圈得準(zhǔn)備用于開(kāi)發(fā)。但在白白閑置16年后，這塊地一直在“曬太陽(yáng)”，而在2010年又蹊蹺地被當(dāng)?shù)卣栈兀⒁?000多萬(wàn)元的價(jià)格被重新拍賣(mài)，而此時(shí)曾經(jīng)2萬(wàn)元一畝的土地價(jià)格已成百倍地翻漲。
記者近日在茂名市區(qū)西粵路東側(cè)看到，被重新拍賣(mài)的“閑置”目前還沒(méi)動(dòng)工，土地所處位置已成為新興“旺地”，周?chē)邩橇至ⅲ允情_(kāi)發(fā)不久的商業(yè)住宅樓盤(pán)。記者了解到，由于土地價(jià)格飆漲，最初的開(kāi)發(fā)單位至今還在為土地被收回與政府扯皮。
上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，土地閑置的原因還包括動(dòng)拆遷難和城市規(guī)劃調(diào)整，其中40%多閑置土地是企業(yè)自身原因造成的，一半以上的閑置土地由地方政府造成。2004年之前，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性用地多采用協(xié)議出讓?zhuān)芏嗟胤秸诔鲎尯贤袑?duì)企業(yè)開(kāi)竣工時(shí)間約束很寬松。而且多采用“毛地”出讓?zhuān)谕瓿蓜?dòng)拆遷之前，政府就將土地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，隨著拆遷難度越來(lái)越大，許多土地因此而形成閑置。另外，在我國(guó)很多城市中，往往一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法，存在隨意、頻繁修改城市規(guī)劃的現(xiàn)象，城市規(guī)劃和用地性質(zhì)變化后，部分已出讓的地塊自然被迫延期開(kāi)發(fā)。
北京聯(lián)達(dá)四方房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司董事總經(jīng)理?xiàng)钌黉h表示，治理土地閑置可以從加強(qiáng)政府管理上入手，比如相關(guān)部門(mén)在管一些項(xiàng)目開(kāi)工的同時(shí)還要它的竣工，為每一塊地建立檔案，監(jiān)督地方政府定期上報(bào)土地動(dòng)工進(jìn)度。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行土地增值稅政策。
“杜絕土地閑置更需要對(duì)地方政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)。閑置土地得存在根源在于地方政府不能公正地執(zhí)行各種政策，要讓其秉公執(zhí)法，必須讓地方政府的利益跟土地利益脫鉤，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，再好的制度和再多的努力都無(wú)濟(jì)于事，”楊少鋒說(shuō)。
記者調(diào)查顯示，盡管造成土地閑置的原因不一，但造成土地資源的浪費(fèi)是不爭(zhēng)的事實(shí)，有限的土地資源無(wú)法得到合理、有效利用。
房地產(chǎn)業(yè)證券分析師張化東說(shuō)，土地閑置中很大一部分是開(kāi)發(fā)商行為導(dǎo)致，因?yàn)榈貎r(jià)房?jī)r(jià)飆升太快，開(kāi)發(fā)商如果把土地蓋成房子銷(xiāo)售了，就無(wú)法享受地價(jià)房?jī)r(jià)的升值空間，反之閑置土地有時(shí)候收益更大。
