2011年5月底，張灣鎮政府以“經國土部門衛星遙感后確認土地違法”為由，認定張毓欣等人投資的北京燕林春糕點廠新廠址上的工業廠房為非法建筑，并予以強行拆除。

　　面對廢墟一片的廠區，張毓欣一臉茫然。“所有的手續都齊全，批準我們生產經營的是鎮政府，說我們土地違法后強制拆遷的也是鎮政府。”在北京通州區經營糕點食品生意的張毓欣和其他三位股東，近期遭遇了事業上的滑鐵盧。

　　2010年9月，為擴大生產，張毓欣以89萬元的轉讓價購得張灣鎮上店村村委會以北占地面積約2000平米土地的使用權，其中包括“工業廠房、院地和一切附屬物”。2010年底，張毓欣和其他三位股東出資逾200萬元對廠房進行裝修后將工廠遷入，并添置了一大批機器設備和原材料。

　　“當初我們購買土地建廠，鎮政府給出的批復就是工業廠房，究竟哪里違法，我們現在也沒有得到鎮政府的說法。”張毓欣指著一份印有“張灣鎮人民政府證明”的文件說道。

　　當時張灣鎮政府向通州區環保局、工商局等部門出具證明，認定北京燕林春糕點廠所用土地和廠房為該鎮“工業大院的工業廠房”并“同意在此生產經營”后，張毓欣順利辦完了工商執照、環保審核、衛生質檢等各項手續。然而，讓張毓欣沒有想到的是，北京燕林春糕點廠新購土地本身存在的問題——沒有國土部門頒發的《國有土地使用權證》。這讓該企業最終陷入困境。

　　“很明顯，鄉鎮一級地方政府土地違法在先，企業為節約土地成本主動上當在后。”一位律師坦言。前幾年，由于土地執法不嚴，很多小企業明知土地沒有合法的《國有土地使用權證》，但出于降低成本考慮，依然購買這類土地用于發展工商業。地方政府一般為這類土地設定20年左右的使用權。企業購買此類土地本身就不合法，因此，其權益很難通過法律途徑得到保障。

　　今年開始，國土執法日益從緊從嚴，各地土地違法案件逐步浮出水面。業內人士指出，在面臨上一級政府執法壓力時，地方政府不得不加大違法建筑的查處力度，而此前“主動上當”的中小企業便成為“替罪羊”。該人士認為，張毓欣的遭遇絕非個案，由于一線城市及周邊區域的土地開發投資熱度高，土地違法問題較為明顯。

　　通州區張灣鎮，距離北京國貿中心約20公里。這里有著所謂的“工業區”，也有著全國最大的小產權房社區。目前，該鎮一些“工業區”內的很多企業都被查出存在土地違法現象。與張毓欣遭遇同樣命運的還有周邊一些小企業。

　　類似案例也發生在河北香河。河北香河的土地違法案例讓萬科等多家房企身陷其中。開發商“通過公開交易市場獲取土地”，程序合法、證件齊全，但土地尚未經過國務院和省級政府合法征收。“東窗事發”后企業的權利如何主張仍是一片空白。

　　國土資源部公布的數據顯示，2010年全國發生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝，其中耕地16.4萬畝。2011年一季度，全國發現違法違規用地行為9832件，涉及土地面積7.3萬畝，其中地方政府主導的違法違規用地問題嚴重。

　　“每年幾十萬的利潤沒了，三百多萬的投資打了水漂，二三十個工人也沒了工作。”張毓欣的工廠已無法在原址恢復生產，如今，他和其他股東背負了上百萬債務，剩下的則是廢墟之上凌亂的設備和各種半成品。他和其他股東也將走上一條漫長的索賠和還債之路。

　　國土部一位官員坦承，目前很多地方采取“以租代征”的手段，來規避建設用地審批和新增建設用地有償使用費的繳納，有的地方在未獲得用地指標批復之前，便擅自辦理農用地轉用手續并加以出租和出讓，由此導致的土地違法行為讓不少企業遭受損失。