摘要：由于保障房建設(shè)獲利不高，所以企業(yè)對(duì)此興趣不大，回收成本也十分漫長，政府又很難獨(dú)自完成這項(xiàng)任務(wù)，主要還是需要靠企業(yè)來投入，高居不下的空置率，對(duì)企業(yè)和政府都構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

　　7月30日，有報(bào)道稱，海南省審計(jì)廳日前公布的《2012年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示保障房建設(shè)等方面存在不可忽視的問題，超9000套保障房被閑置。

　　與此同時(shí)，在廣東省十二屆人大常委會(huì)三次會(huì)議上，廣東省審計(jì)廳提交審議的《關(guān)于廣東省2012 年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出，在保障房分配和使用方面存在諸多違規(guī)問題。有8個(gè)市本級(jí)、10個(gè)縣(市、區(qū))358 戶在家庭收入、住房等條件超標(biāo)情況下，仍獲得審批享受住房保障待遇，有13個(gè)市本級(jí)、28個(gè)縣(市、區(qū))11464 套住房處于閑置。而今年，廣州市計(jì)劃新建和籌集保障性住房1.6萬套，目前已完成9033套，占總數(shù)比56.5%。

　　一邊是數(shù)次調(diào)控，卻越調(diào)越高的商品房房價(jià);另一邊是保障房空置率高居不下，資源巨大浪費(fèi)。

　　違規(guī)激增近8倍

　　2008年底，中國大力提倡建設(shè)保障房，國家也從起初的“重開工量”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重建成量”，使得大量的保障房集中入市。隨之而來的問題是，保障房質(zhì)量和分配環(huán)節(jié)等弊端開始顯現(xiàn)。審計(jì)署近三年來的報(bào)告，也將保障房違規(guī)分配逐年上升的事實(shí)揭露。

　　今年6月27日，審計(jì)署發(fā)布報(bào)告稱，2012年，中國有11.97萬戶的收入財(cái)產(chǎn)超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬套、補(bǔ)貼1.74億元，共發(fā)現(xiàn)6萬多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。

　　而對(duì)比2010年和2011年的審計(jì)報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)2012年的部分數(shù)據(jù)較前兩年大幅增高。其中，2010年有8654套廉租住房違規(guī)租售或另作他用以及分給不符合條件家庭;2011年有2.1萬戶保障對(duì)象存在收入財(cái)產(chǎn)超標(biāo)、重復(fù)享受保障待遇、應(yīng)退出未退出住房保障等問題。

　　從這三年來的數(shù)據(jù)得出，違規(guī)侵占保障房的情況正在快速增長，漲幅甚至已近8倍。有媒體披露稱，大量的公務(wù)員“福利分房”和變相侵占保障房，是造成違規(guī)分配激增的一大原因。國家應(yīng)在嚴(yán)格審查保障房申請(qǐng)門檻的同時(shí)，廢除公務(wù)員福利分房制度，抓緊出臺(tái)住房保障法及建立保障房建設(shè)財(cái)政公示制度等實(shí)質(zhì)的住房改革制度。

　　有市場(chǎng)評(píng)論人士直言，保障房該保障誰，不該保障誰，如今界限很模糊。一些保障房分配給公務(wù)員、企事業(yè)單位早已不是秘密。不過，國家層面也開始重視此問題。在2012年底的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住建部部長姜偉新再次強(qiáng)調(diào)，保障房信息要公開。

　　保障房也愁“嫁”

　　建設(shè)保障房的目的是為了實(shí)現(xiàn)普通百姓的“安居夢(mèng)”，然而這個(gè)普通百姓眼中的“香餑餑”卻被市場(chǎng)無情地打入冷宮，據(jù)了解，保障房“難嫁”現(xiàn)象在全國十分普遍。

　　2012年，河南省審計(jì)廳審計(jì)報(bào)告披露，被調(diào)查的6個(gè)省轄市2009年至2010年共建成廉租房1.6萬套，其中空置8215套，空置率高達(dá)51.3%;同時(shí)存在違規(guī)分配保障性住房和發(fā)放廉租房補(bǔ)貼，6個(gè)省轄市共有4390戶違規(guī)享受保障性住房政策相關(guān)待遇。同樣是去年，上海市人大專項(xiàng)監(jiān)督組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大型居住社區(qū)的入住率不容樂觀，同時(shí)，上海公共租賃房所處位置和租金缺乏優(yōu)勢(shì)，也難以將租賃人群吸引到大型居住社區(qū)。

　　相似問題在全國各地重復(fù)上演。復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)分析，保障房空置率高主要有幾大原因：第一，相關(guān)配套設(shè)置不全，交通不便，因?yàn)樨毨Ъ彝��?duì)交通成本和便捷性的考慮會(huì)更多，尤其是學(xué)校、醫(yī)院等配套跟不上;第二，市場(chǎng)上，經(jīng)濟(jì)適用房和商品房的價(jià)差優(yōu)勢(shì)不足;第三，保障房門檻過高。

　　“這主要是政府方面的問題。”中房信分析師薛建雄對(duì)此分析，保障房空置率高是因?yàn)楣┬璨黄ヅ洌�結(jié)構(gòu)性問題比較突出所致，政府的規(guī)劃太過理想化，而不是走市場(chǎng)化的道路。薛建雄坦言，拿上海來說，如果100個(gè)人需要保障房，其中70個(gè)來自外地，但是被排除在外，剩下30個(gè)，卻有28個(gè)不愿意去住，因?yàn)樯虾１镜厝硕加幸欢ǖ纳�活根基，�?duì)于生活、工作環(huán)境、交際圈都有要求，獲利達(dá)不到一定程度，不會(huì)輕易改變，而最后就剩下2個(gè)人去住，所以入住率很低。

　　更多考慮外來人員

　　事實(shí)上，保障房建設(shè)本來獲利就不高，企業(yè)興趣不大，回收成本也十分漫長，政府又很難獨(dú)自完成這項(xiàng)任務(wù)，主要還是需要靠企業(yè)來投入，高居不下的空置率，對(duì)企業(yè)和政府都構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

　　為此，保障房問題研究專家朱亞鵬向媒體建議，保障房建設(shè)應(yīng)該跟舊房改造等結(jié)合起來，不應(yīng)把保障房都放在郊外。保障房分配方面，應(yīng)該跟其他社會(huì)保障政策如關(guān)心殘疾人等政策相結(jié)合。尹伯成甚至一針見血地指出，空置率這么高，建了沒人住，百姓得不到實(shí)惠，最后成了政府的面子和擺設(shè)而已。

　　薛建雄認(rèn)為，房子分不出去，企業(yè)收不回錢，高空置率會(huì)使保障房的開發(fā)模式出現(xiàn)問題，他直言，“政府現(xiàn)在在這方面面臨的壓力也很大”。

　　至于今后如何調(diào)整，尹伯成認(rèn)為，保障房的問題是多方面造成的，到了出臺(tái)針對(duì)性調(diào)整政策的時(shí)候了。

　　對(duì)此，薛建雄認(rèn)為，政府需要多方面籌集房源，讓房源覆蓋面更廣，可以考慮購買商品房來推動(dòng)保障房建設(shè)。另外，要放開門檻，政策需要更多地考慮外來人員，他們是需要保障房的主要群體，應(yīng)該向他們開放。在建設(shè)上，更多地將經(jīng)濟(jì)適用房改成出租方，并允許多人合租。