摘要：由于各個地方房價的上漲，房產稅逐步在全國推開引起各方關注。毋庸置疑，擴大房產稅試點范圍的改革方向已經被鎖定，下一步擴征的方向也已明確。但具體如何擴圍仍需加強頂層設計，穩妥推進。

　　方向已定：改革有多種正面效應

　　目前，房產稅擴圍正成為各方關注的熱點。“我認為，征收房產稅的目的并非僅僅為了打壓房價，它實質上是以房產保有環節征稅形成規范的經濟調節杠桿，來形成多種正面效應，包括對地方政府職能轉變的合理激勵，以及改變地方政府對土地財政的過度依賴。這一改革也是優化我國稅制結構和收入再分配的組成部分。”財政部財政科學研究所所長賈康說。

　　上海、重慶已啟動試點房產稅改革，所涉稅種是房地產稅或不動產稅。賈康指出，現階段多種因素制約之下，這一改革引入了兩個實質性的新機制：一是把房產稅覆蓋面擴大到一部分消費住房；二是要做一定形式的稅基規范，確立房產評估值概念。雖兩市試點方案細則不盡相同，但都顯示了向較高標準的房地產稅靠攏的趨向。

　　當前社會上有部分人認為，上海、重慶兩市的試點成效不足：一是稅收收入不多；二是兩個城市房價并沒有急速下跌。對此，賈康表示，對房產稅試點效果的評判不能過于表面化。因為在上海、重慶這樣的發達地區搞房產稅，最重要的任務不是籌集收入，而是調節市場，影響人們的住房消費，并為財稅體制改革提供配套。房產稅是年復一年征收的，未來房產稅的財源支柱屬性將會逐漸顯現。

　　“開征房產稅，房價并不會應聲而落，目前我國城鎮化水平剛超過50%，到70%—80%才能相對穩定。單靠一個稅制不可能改變中國城鎮化進程中不動產價格上揚的基本趨勢。但是房產稅的實施，會使上揚曲線的斜率降低。試點后，兩地的高端不動產都明顯出現了成交量下降、價格趨穩態勢，這就是很明顯的正面效應，是改革已體現的作用。”

　　因地制宜：征收環節需科學設計

　　談到下一步擴圍的設想，財政部財政科學研究所劉尚希表示，下一步擴征房產稅應考慮到各地居民收入的差異性，稅負必須有區別。具體來說，稅率和房產稅起征點面積，應該實行類似車船稅的彈性政策，允許各地間存在差異。

　　中國指數研究院常務副院長黃瑜建議，在實際操作過程中，可以參考其他國家的經驗，商業辦公用房需要征，多套住房需要征，明顯高于普通住房需求的別墅公寓需要征。而保障房體系內的住房、低收入人群住房以及一些公益性質的商品房可以考慮不征或少征。

　　中國指數研究院發布的關于“中國城市家庭戶人均住房面積”的報告顯示，基于國家統計局2010年第六次全國人口普查的統計數據，目前我國城市家庭戶人均住房面積為29.2平方米，其中55%的家庭人均住房面積不足30平方米。

　　“應看到，當前我國住房供應總體不足，現階段實行全面征收還需要考慮到相應的問題，那就是不能更多增加剛需的負擔。”黃瑜提醒。此外，中國有龐大的租房人群，他們所租住的也必然是房東不居住的第二套房甚至第三、四套房，如征收房產稅，負擔會自然而然地轉嫁到租金當中，以租金養房的現象也完全可能出現。所以，我國的房產稅應該更加凸顯不同社會發展階段的變化和差異，逐步地、適當地擴大征收范圍。此外，在推行房產稅的時候，建議將其與住房租賃之間形成抵免機制。

　　此外，房產稅如何評估成為社會關注的熱點。“公平、公正、高效是這項工作的準則。”黃瑜指出，在具體實施過程中，可以嘗試參考基準地價模式，形成區片基準房價，建立自動化的評估系統進行批量評估，加之對個人住房套數、面積等情況的綜合考量，確定每套房屋的稅率，從而得出最終所需繳納的稅款。“不管是遺產稅還是房產稅，實際上就是為了解決貧富不均的問題，實現財產上的二次分配。”黃瑜強調。

　　賈康指出，開征房地產稅需要有產權登記與保護、稅基評估、信息管理與溝通、稅收征管等方面的配套支持。已在十個地方推行數年的物業稅“模擬評稅”工作，相關的信息系統、人員培訓、評估軟件和收繳管理等，都積累了豐富經驗。此外，房產稅在市場經濟國家有豐富經驗，中國完全可以結合本國國情，借鑒吸收形成“后發優勢”。