——訪國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史

國土資源部部長徐紹史

　　黨的十六大以來，國土資源部門如何在保障經濟社會發展對資源需求的同時保護資源?我國資源保護和合理利用存在哪些機遇和挑戰?就此，記者專訪了國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史。

　　記者：10年來，國土資源部門在保障發展和保護資源上取得了哪些成就?

　　徐紹史：我國是一個人多地少、耕地資源稀缺的發展中大國，面臨著建設用地供需矛盾突出、耕地保護難度增大、用地粗放浪費等問題。黨的十六大以來，國土資源部門始終從統籌經濟、社會和生態文明建設協調發展的大局出發，立足保障發展和保護資源，服務與建設能力不斷提高。

　　統籌供需平衡，資源保障能力不斷提高。10年來，我們通過擴增量、擠存量、放流量，千方百計增加土地供應，保障科學發展用地。2002年至2011年，全國共批準新增建設用地4300多萬畝，做到了重點項目用地和民生用地應保盡保。在礦產資源方面，我們大力實施地質找礦新機制，石油、煤、鐵、銅等重要戰略礦種呈現儲量增長大于生產消耗的可喜局面。

　　優化布局結構，資源開發效能逐步顯現。10年來，我們按照鼓勵、允許、限制、禁止產業類別，明確土地利用和保障重點，促進產業結構調整和優化升級。將農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤有機結合，搭建統籌城鄉平臺，優化了城鄉土地利用布局結構，促進了城鄉要素流動。

　　推進節約集約，資源開發利用更加高效。10年來，我們嚴格標準規范，探索節約集約用地模式，基本形成公路、民用航空等40類工程項目建設用地標準體系，穩步推進國家級開發區土地集約利用評價工作。

　　開發保護并重，資源開發與生態建設更加協調。10年來，我們強化管控性保護，嚴格執行耕地占補平衡制度。推進建設性保護，積極開展以農田整理為重點的農村土地整治，實施土地整治重大工程和示范省建設，大力開展高標準基本農田建設。通過多措并舉，守住了18億畝耕地紅線，為糧食“八連增”和國家經濟安全做出了重大貢獻。

　　理順資源收益分配關系，促進社會和諧發展。10年來，我們深化征地制度改革，著力維護被征地農民的土地權益，實施征地統一年產值標準和區片綜合地價，征地補償標準提高30%以上，部分地區提高1倍以上。

　　記者：當前國土資源保護和合理科學利用存在哪些機遇和挑戰?

　　徐紹史：當前，我國正處于工業化、城鎮化和農業現代化同步快速推進的重要歷史時期，國土資源保護、合理利用和生態文明建設面臨嚴峻挑戰。一是資源供需矛盾不斷加劇。目前，全國每年建設用地需求在1000萬畝以上，用地缺口大，個別耕地后備資源匱乏省份占補平衡難度大。礦產資源需求的快速增長導致對外依存度大幅攀升并居高不下。二是土地資源利用較為粗放。部分城鎮規模過度擴張，土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮人均建設用地和農村人均建設用地均超過國家標準。三是地質環境和災害問題凸顯。我國水土流失面積達356萬平方公里，荒漠化面積達264萬平方公里，地質災害呈易發多發之勢。

　　同時，資源開發和生態文明建設存在有利條件和良好機遇。一是節約有潛力。隨著農村人口流向城市，新農村建設步伐加快，農村土地盤活節約的潛力增強;經過多年建設發展，許多城市進入土地二次開發階段，節地提效的潛力增強。二是開源有空間。部分低丘緩坡、荒灘荒山荒溝可以開發為建設用地，也可以因地制宜地建設為生態用地，改善人民生產生活條件。三是改革有動力。隨著國土資源重點領域和關鍵環節的改革持續推進，改革創新成為解決資源環境問題的必然選擇和根本出路。

　　記者：下一步國土資源部門將著力加強哪幾方面的工作?

　　徐紹史：要加強頂層設計，搞好工作布局。以構建保障和促進科學發展新機制為主線，統籌保障發展、保護資源、生態建設。一是全面落實節約優先戰略，以總量控制倒逼節約集約、以嚴格標準促進節約集約、以政策法規保障節約集約、以試點示范帶動節約集約，提高資源綜合利用效率。二是繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，維護國家糧食安全。三是實施找礦突破戰略行動，著力打造以市場為導向的制度平臺。四是全面加強陸海統籌，大力發展海洋經濟，優化海洋資源開發布局，有序開發海底礦產資源。五是大力推進國土綜合開發整治，優化國土開發空間布局。

　　要持續推進改革，加快制度供給。一是深化資源有償使用制度改革，加快建立能夠反映所有者權益、市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。二是全面推進農村土地管理制度改革，保障好被征地農民的合法土地權益。三是深化國土資源管理體制改革。四是加大行政審批制度改革力度。五是建立資源出讓收益全民共享機制，資源開發收益更多地向資源產地傾斜。

　　要服務國計民生，促進持續發展。一是保障發展更加有力，新增建設用地規模穩步增長，節約和挖潛用地能力明顯提高，重要礦產的國內保障程度進一步提高。二是保護資源更加嚴格，鎢、錫、銻、稀土等優勢礦產資源和特定礦種的保護明顯加強。三是資源利用更加集約，“十二五”末實現單位國內生產總值建設用地比2010年降低30%的目標，煤炭采區回采率保持在85%以上，鐵、銅、鋁等重要礦產資源開采回采率保持在85%以上。四是資源配置更加優化，2020年重點城市群、重要經濟區及海岸帶國土經濟密度顯著提高，基本形成布局優化、疏密有致、開發有序的國土開發格局。五是開發保護更加惠民，民生用地應保盡保，被征地農民生活水平有提高和長遠生計有保障，資源開發收益分配向資源產地傾斜，礦地關系更加融洽。六是人與國土更加和諧，生產、生活、生態用地更加合理。