摘要：2016年山西省針對不動產權有一批新政策、新法規實施。全省將啟動不動產統一登記發證，爭取6月底前超過50%的市縣頒發新版證書，年底前所有市縣要停發舊證、頒發新版證書。同時，推進煤層氣改革、推進國土資源供給改革也將提上日程。  

    啟動不動產登記、推進煤層氣改革、推進國土資源供給改革……1月31日舉行的山西省國土資源暨黨風廉政建設工作會上，相關媒體了解到，我省將選擇兩市兩縣作為全省不動產登記示范點，爭取2016年6月底前全省50%以上縣、市都將啟動頒發不動產新證。

    針對我省面臨的產能過剩現實，國土資源廳今年將積極配合做好化解一億噸煤炭產能工作。落實深化煤炭管理體制改革政策，“十三五”期間，我省原則上不新配置煤炭資源。

    A 談計劃國土部門今年要干些啥    土地計劃將優先保障民生等3類項目

    “要創新規劃計劃管理，土地利用規劃計劃要優先保障新興產業、重大基礎設施和重要民生項目。”省國土資源廳廳長許大純表示，今后還將創新用地計劃管理，實行3年滾動編制、按年考核調整。

    在保耕地紅線方面，將創新耕地占補平衡機制，爭取國土資源部統籌解決部分國家級重大項目占補平衡問題；探索完善建設占用優質耕地補改機制，著力解決“占水澆地補水澆地”難題，規范重點工程易地占補平衡。加強土地綜合整治，統籌采煤沉陷區治理、地質災害治理搬遷、工礦廢棄地復墾等工作，多種途徑有效增加耕地面積。

    不動產統一登記發證今年啟動

    今年，我省將啟動不動產統一登記發證。許大純表示，今年要重點抓好不動產統一登記制度在基層落地，爭取6月底前超過50%的市縣頒發新版證書，年底前所有市縣要停發舊證、頒發新版證書。

    不動產登記證怎么發？省國土資源廳明確，將注重典型示范引領，選擇兩市兩縣作為不動產登記示范點，同時加快研究制定相關規章制度，推進登記機構、登記簿證、登記依據和信息平臺“四統一”。此外，我省還將按時保質保量完成農村宅基地、集體建設用地地籍調查和數據庫建設。

    煤炭鋼鐵等產能過剩項目用地將嚴限

    今年，我省將對國土資源供給結構進行再改革。
    
    許大純表示，要用好用足新增建設用地計劃，新增指標重點保障煤層氣、新能源、裝備制造、大數據產業和電力等基礎設施用地。

    煤炭、鋼鐵等產能過剩項目用地將被嚴格限制。未來，我省還將適時公開出讓一批鋁土礦資源，促進全省非煤產業發展。與此同時，還將會加大煤層氣勘查力度，積極引導社會資本進入礦業勘查市場，增加資源儲備。
    
    控制房地產供地計劃去庫存

    為有效化解我省房地產庫存，省國土資源廳將從源頭發力進行調節。去庫存方面，將根據各地房地產用地庫存情況，控制房地產供地計劃。同時，繼續加大閑置土地處置力度。積極盤活企業存量土地，促進“僵尸企業”土地分類有序處置。
    
    鼓勵長期租賃以降低用地成本

    降成本方面，省國土資源廳將繼續幫扶煤炭企業脫困轉型，為企業緩繳資源價款、抵押融資等提供優質服務。

    出臺全省統一的煤層勘探抽采用地政策，規范占地、用地補償標準。
    
    未來，國土部門還將探索創新實體經濟企業用地模式，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式，降低企業用地成本。

    國家扶貧開發重點縣用地計劃要新增

    “補短板方面，我們要充分運用國土資源政策手段實施精準扶貧，在用地計劃指標、高標準基本農田建設資金安排、地質災害治理搬遷等方面對貧困縣予以重點支持。”許大純表示，今年起，國土部門將對國家扶貧開發工作重點縣新增用地計劃繼續專項安排，每年從300畝增加到600畝。
    
    易地扶貧搬遷，允許增減掛鉤指標在省域范圍內使用。

    煤炭煤層氣管理改革將再發力

    今年，我省將全面實施《山西省煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法》，推進煤炭資源配置市場化改革。
    
    國土部門還將研究起草我省煤炭礦業權轉讓特別收益金的征收、使用及管理辦法，上報國家有關部門批準后施行。

    主動對接承接煤層氣礦業權審批工作，制定煤層氣資源配置和綜合利用配套管理制度，編制煤層氣資源勘查開采規劃，推動沁水盆地、河東煤田兩大煤層氣開發利用基地建設，推廣煤層氣抽采利用先進技術，提高開發利用效率和效益。
    
    土地節約集約利用將納入考核
    
    今后，對土地利用粗放低效的城鎮，將嚴格控制新增建設用地規模。

    許大純表示，未來還將進一步規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點、礦業存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用、閑置土地處置等，積極盤活存量土地，統籌安排使用周轉指標，為縣域經濟發展、企業轉型升級拓展用地空間。

    實施建設用地總量和強度雙控行動，把建設用地總量、單位面積GDP產值、單位GDP建設用地下降率、土地容積率、投資強度等作為約束性指標，納入目標責任制，加強監督考核，對完不成目標任務的要進行問責。

    被征地農民有望多元安置補償

    “我們要把防范地質災害作為須臾不可忽視的‘生命工程’來抓，重點抓好黃土地區地質災害防治。”許大純表示，將繼續推進農村地質災害治理搬遷，實施地下水監測工程，監測超采地下水引起的地面沉降，預防地質災害發生。

    采煤沉陷區治理方面，將重點選擇59個老礦山開展煤礦采空區、沉陷區詳細調查評價，為我省實施采煤沉陷區地質環境恢復治理提供基礎依據。在此基礎上，制定相關規劃，爭取國家資金支持，實施20個煤礦歷史遺留礦山地質環境治理，改善礦山群眾生活環境。

    未來，國土部門還將探索建立資源開發收益分享機制，更新全省征地統一年產值標準，完善對被征地農民多元補償安置機制，確保失地農民的生活水平不降低、長遠生計有保障。

    B　談成績曬一曬2015年、“十二五”的工作

    實現國土資源收益441.5億元；新增煤炭資源儲量50億噸、鐵礦600萬噸、鋁土礦3000萬噸……會上，許大純回顧了2015年、“十二五”國土工作成績。

    2015年成績單

    加大規費征收力度，實現國土資源收益441.5億元。

    投資16.55億元，建設高標準農田100萬畝。    省市兩級新造耕地15.4萬畝，驗收入庫7.2萬畝。

    確保了重點項目占補平衡，守住了6000萬畝耕地紅線。

    驗收了地質找礦項目89個，新增一批資源量，其中煤炭資源量50億噸、鐵礦600萬噸、鋁土礦3000萬噸。
    
    換發了52個長期采礦許可證，解決了40座煤礦邊界重疊問題。

    組織開展了礦山地質環境恢復治理，企業和地方財政投入2.7億元，治理礦山130座。
    
    公布權力清單89項、責任清單89項，編制了權力運行流程圖、廉政風險防控圖。
    
    “十二五”時期成績單

    5年來，爭取國家下達用地計劃121.15萬畝，是“十一五”的2.4倍；    報批土地123.5萬畝、供應土地112.5萬畝、征收國土資源收益3388.7億元，確保了一大批新興產業項目、重大基礎設施項目及時落地。    省市兩級投資近68億元，實施耕地開發項目2054個。    新增耕地71萬畝，保障了耕地占補平衡。    投入15.85億元，安排地勘項目238個。    新增煤炭資源量458億噸、鐵礦3.34億噸、鋁土礦3.24億噸等。    全省煤礦由2600個整合為1055個，非煤礦山壓減了33%。    實施十項用地新機制，拓展用地空間43.57萬畝。

    C　談反腐高壓反腐力度不減問題線索決不放過

    2015年，國土系統共有247人受到黨政紀處分，其中，處級以上8人，撤職以上重處分36人。談到近年發生在國土資源系統的腐敗案例，許大純說：“要以案為鏡，用身邊的事教育身邊的人，讓黨員干部明底線、知敬畏。”

    帶頭講廉政黨課、對反腐重要問題線索和重要信訪案件親自批示、逢會必講反腐倡廉要求……回憶2015年7月上任至今省國土資源廳的反腐倡廉工作，許大純稱，一系列措施的啟用，大量扎實有效的工作，使得全系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的進展和成效。“在取得成績的同時，我們必須清醒地看到，土地礦產開發領域問題易發多發仍然是我們心頭的一個痛結，腐敗仍是國土資源事業發展面臨的最大危險，國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗形勢不容樂觀，還存在一些不容忽視的問題。”許大純表示，未來國土部門高壓反腐的力度不減。

    不護短典型問題公開通報

    “未來，將強化問責追責。堅持‘一案雙查’，制定具體的程序性辦法。”許大純表示，國土部門將建立典型問題公開通報制度。對主體責任缺失、監督責任缺位，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用干部連續出現問題，檢查整改不落實的，將嚴肅追究責任。

    推進“六權治本”，未來將聚焦土地使用權和礦業權審批出讓、督察執法、重大項目立項和大額度資金分配使用等重點領域、關鍵環節，進一步明確各部門和崗位職責權限。

    組織隱秘聚會一律從嚴查處

    弛而不息糾正“四風”，許大純表示，各級國土部門要緊盯年節假期，組織開展貫徹中央八項規定和“四風”問題專項巡查，堅決查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮、奢侈浪費及利用婚喪嫁娶斂財等問題。

    未來，對不收手、不知止，規避組織監督，出入私人會所，組織隱秘聚會的，將一律從嚴查處。許大純表示，各級紀檢干部要密切注意不正之風的新動向、新表現，查找隱形變異的“四風”，對發現的問題線索，深挖細查、決不放過。越往后執紀越嚴。

    3類違紀違法要重點查處

    “今后，高壓反腐要力度不減。”許大純表示，要統籌紀檢、督查、審計等力量，交叉辦案、協作辦案，堅決查處嚴重違背黨章、違反黨內政治生活準則和政治紀律問題。

    國土部門將重點查處資源配置、土地出讓和土地整治3類項目中的違法違紀問題，執法監察中的失職瀆職、權錢交易問題，選人用人上的不正之風和腐敗問題，以及在辦理涉及群眾事務時吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀行為。