征稅新政策兼顧人情 全國將迎來“加名高潮”
2011-09-02 來源：新京報 編輯：宋羽欣
9月1日，財政部與國家稅務總局聯合發布通知稱，在婚姻關系存續期間，房屋、土地權屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有免征契稅。也即是說，財政部與稅務總局達成共識，不會對夫妻房產證加名征稅。
財政部官員此前曾對媒體解釋稱，對此類房屋權屬變動情況征收契稅，現行稅法已有明確規定。婚前房屋產權證加名，就是房屋權屬部分轉移，即以部分贈與征收契稅。但也有觀點認為房產證加名并未發生過戶，征稅理由不充分且不合人情。婚姻法新司法解釋出臺前，夫妻雙方無論在婚姻中還是在離婚后變更名字都不收稅。若新政策規定夫妻間房產證加名征稅，則加名時稅負過重且有失公平。
離婚“除名”或收契稅
萬一離婚，房產歸誰?8月13日起，婚姻法新司法解釋正式實施，重點對婚前貸款買房、父母出資買房，離婚時如何分割房產等爭議較大的問題作了解釋。為此，要不要在房產證上“加名”引起社會各界熱議。隨后，部分省市稅務部門陸續傳出“婚前房產要加上另一半名字得收稅”的消息，讓人們甚感糾結。南京、成都、青島、泉州、蘇州、無錫等地，在房產證上加名征收契稅的舉措，則被人們戲稱為“加名稅”。
近日來，關于房產證加名要不要征稅的爭論，觸動了納稅人的神經。9月1日，這一爭論塵埃落定，財政部、國稅總局發布通知稱，婚姻關系存續期間，房屋、土地權屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。這一規定自發布起開始執行。
房產證加名現在免征契稅，那么，離婚會否針對房產證“除名”征稅?北京華稅律師事務所合伙人劉天永認為，從法理上判斷，離婚便已經不在“婚姻關系存續期間”了，房產證“除名”便涉及財產轉讓，實質上就涉及所有權的變化，一旦發生經濟行為，契稅征收就會啟動。
財政部官員指出，在制定“房產證加名征稅”政策時，要以人為本，既要考慮“稅理”，也要考慮“人情”。
但他同時表示，當前法規其實并未對這方面做出明確解釋，所以存在爭議的“隱患”。他建議，如果夫妻雙方各占一半產權，可以按照房屋價值的一半作為基數征收契稅，以減輕民眾稅收負擔。
為何各地稅務一再改口?
近半個月時間，地方稅務部門對于房產“加名稅”口徑多次改變，為何會出現此種現象?中國人民大學財政金融學院教授岳樹民分析認為，由于我國大部分稅收并未立法，僅停留在法規或者政府文件上，造成地方稅務部門理解偏差。
事實上，我國目前有19個稅種，只有兩個稅種是經過全國人大審議批準的，一個是《外商投資企業和外國企業所得稅法》，一個是《個人所得稅法》。房產稅、契稅這一類稅收都沒有正式立法，只能算某種法規或者是政府機關的文件。其中，契稅征收依據是國務院發布的1997年契稅暫行條例，規定在中國境內轉移房屋權屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應當繳納契稅。
“在這種情況下，會出現較多“模棱兩可”的理解”，他還指出，例如，南京地稅方面認為，房產加名屬于“財產轉讓”的經濟行為，在沒有上級機關通告的情況下，依據現行法規，確實可以征收契稅。但財政部、國稅總局發布此次公告稱，夫妻間房屋產權變更可免征契稅。“由于缺乏法律依據，便造成上下兩級機關對同一行為征稅的不同理解。”岳樹民直言。
地方征稅權究竟有多大?
“加名稅”爭議中，民眾大感疑惑的是，地方稅務部門制定稅收的權力有多大?北京華稅律師事務所合伙人劉天永稱，根據憲法規定，地方稅務部門征收“加名稅”需要地方人大立法出臺具有法律效力的文件，從立項到調研，出臺草稿，聽證討論，到最后出臺法規，各地需要時間進行論證聽取民意，稅務部門有沒有經過地方人大立法程序是存疑的。除非人大對地方政府特殊授權，否則地方稅務部門沒有開征權與免征權，更沒有設定稅率權。
劉天永稱，行政法規效力較弱，且需要后續解釋文件不斷補充，在執行中產生“地方部門與上級口徑偏差”等問題在所難免。“解決這些問題，一方面從規范立法做起，盡管立法是一個漫長的過程;另一方面可限制地方對于法規的解釋權力，否則會變相給地方部門‘立法權’”。
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