北京市政府將傾投180億元保護一軸一線歷史名城
2011-12-05 來源：0352房網 編輯：狄海霞
近年來，北京市區兩級政府對歷史文化名城保護投入資金約180億元，其中市級財政投入約50億元，區級政府投入約60億元，主要用于舊城環境整治、基礎設施建設、文物保護、非物質文化遺產保護等方面。2006年至2009年共計修繕舊城院落5000余個、房屋110余萬平方米，改善了5萬余戶居民住房條件。
“十二五”期間，北京將重點推動“一軸一線一帶多片”有關保護工作。“一軸”指7.8公里的傳統中軸線;“一線”指加強朝阜路沿線歷史文化資源的挖掘與整治;“一帶”指促進長安街至前三門大街之間帶狀區域的融合發展和歷史文化資源的創新利用。
舊城仍是名城保護的重點
“舊城依然是歷史文化名城保護的重點和核心，‘十二五’期間也將堅持舊城整體保護。”市規劃委相關負責人說，“十二五”期間，歷史文化名城保護范圍將外延，拓展至整個北京市域。北京市規劃委有關負責人表示，過去歷史文化名城保護范圍其實也是整個市域，主要是“十一五”期間舊城是保護重點。“十二五”的外延則是把舊城保護的一些成功經驗和理念推廣至市域。
舊城有價值建筑不得隨意拆改或過度裝飾，房屋所有人及使用人應尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價值建筑的原有形制。12月5日，北京市規劃委發布《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規劃》，爭取在5年周期內，基本完成朝阜線保護與整治、中軸線申遺準備工作及舊城特殊公共政策研究制定等內容。
“十二五”期間，北京將加強對舊城有價值建筑的房屋管理。提高房屋產權人及使用人的保護意識，對隨意拆改或過度裝飾的行為加強管理，尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價值建筑的原有形式，盡可能保護其留存下來的歷史信息。
北京市規劃委表示，將嘗試組織有關部門與保護區房屋所有人、使用人簽訂風貌保護協議，明確相關權利人對房屋的安全使用和風貌保護的法律責任。堅決杜絕違法建設、違法出租和改變房屋使用性質的行為。
疏解時保留部分原住民
北京市規劃委相關負責人介紹，“十二五”期間北京還將研究制定促進舊城人口疏解的相關綜合配套政策，為符合條件的外遷居民提供住房保障。轉移舊城內的各項優質公共資源，使舊城人口疏解同時成為帶動其他地區發展的新機遇。
“十二五”期間，北京將推進舊城相關公共政策的研究和制定。“舊城在北京的保護有其特殊性，比如房屋建筑、胡同、公共設施等都很特殊，房屋產權等方面也有特殊性，如果用全市性的統一政策，舊城很難推進保護、修繕和人口疏解。”這位負責人說。
對此，北京將研究制定針對舊城的特殊政策集合，從人口疏解、土地和房屋產權交易、房屋管理、文物修繕和開放、市政交通基礎設施等方面，確保舊城尤其是歷史文化保護區及成片平房區得到有效保護和改善。屆時，將保留一定數量原住民，保持人口結構多樣性。力爭把舊城的居住人口和就業人口密度調整到適宜水平，嚴控舊城發展規模。
地下文物保護法規欠操作性
現狀：北京雖出臺了《北京歷史文化名城保護條例》等地方性法規、部門規章和保護規劃，但缺乏操作性強的配套政策與法規細則來提供完善的法律保障和實施指導。如相關法規中，雖然要求建設單位依法報請地下文物勘探、在施工中發現文物停工報告，但對不履行規定的行為卻缺乏監督、執法以及處罰的約束性規定。
措施：北京市規劃委表示，“十二五”期間還將健全北京歷史文化名城保護的相關配套法規，將研究修訂《北京歷史文化名城保護條例》，進一步從立法角度明確北京歷史文化名城的保護范圍和保護內容，細化條例相關條款，明確落實責任，促進保護規劃的實施。
加強對地下文物保護的立法，加大對基建項目考古勘探的監管力度，研究建立補償機制，開展《地下文物保護管理辦法》的立法調研工作。
對于工業文化遺產將探索多種方式的保護辦法，尤其要區別于文物建筑保護。采用更為靈活的保護手段，以最大限度傳達有價值的近現代和工業文化信息為原則，發揮其可再利用的價值。研究優秀近現代建筑保護的責任主體和申報、退出機制，研究制定管理辦法。
名城保護資金如何保障
現狀：北京雖有歷史名城保護專項資金，但數額不足，主要用于文物建筑修繕，而對歷史文化名城的環境風貌進行整治，則主要靠以房地產開發帶動危舊房改造的模式來進行。而且其改造方式基本上是“剃光頭、蓋高樓”的方法，使北京舊城內具有典型的城市特色的平房、胡同快速消失，成片的樓群破壞了北京舊城“天際線開闊、平緩，城市呈水平布局”的格局。
措施：北京市規劃委表示，將多元化籌措歷史文化名城保護資金。政府投資與社會參與相結合，以政府投資最大限度地撬動社會投資。逐步加大對歷史文化名城保護的資金投入，探索設立歷史文化名城保護專項基金，搭建保護資金的投融資平臺。
在充分考慮信貸資金的使用風險和歸還渠道、來源、方式等前提下，爭取信貸資金支持，如研究保護區騰退四合院土地抵押融資模式及發行文化彩票的可行性。將資金保障機制納入法制化軌道，同時加強對保護資金使用的監管力度。
數十條征求意見納入規劃
2011年3月24日至4月24日，《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規劃》(征求意見稿)在“首都之窗”及北京市規劃委網站上，進行了一個月的公示。公示期間，收到多封市民反饋的相關郵件及來信。《規劃》采納了35條，部分采納10條，文本中已包含此內容的45條，未采納48條，不涉及文本修改內容的有6條。
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