大同曾日投5500萬搞建設 民眾稱離1月找不到家
2013-09-24 來源：中國新聞網(wǎng) 編輯：王紅蘭
耿式治理
不少大同市民認為，城建失速主要是由于耿彥波的離開，所謂人走政息。那么耿彥波的治理之道是什么?這種治理方式是否確因他的離任而不可持續(xù)?
耿彥波認為，城市建設就是經(jīng)濟建設，一方面通過古城修復帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)，另一方面對于大同這樣的落后城市而言，做好環(huán)境，才能吸引投資，“家有梧桐樹，自有鳳凰來”。
在耿主政期間，城建資金從每年不到1億一舉飆升到每年100多億元，但同期的財政收入并沒有出現(xiàn)爆炸式增長：2007年至2011年，大同的財政總收入從93.04億元增加到162.26億元，年均增長14.92%;一般預算收入從36.71億元增加到64.64億元，年均增長15.19%。
而且，此前山西全省煤炭資源整合中，大同受影響最深，多數(shù)煤礦關停。除去屬于央企的大同煤礦集團，全市的煤產(chǎn)量從原來的5000萬噸，下降至1000萬噸。
那么，巨額的城建投資，從何而來?
與其他城市類似，土地是大同城建資金的關鍵來源。2008年以前，大同土地收入每年不過兩三億元，2009年則一下子達到30億元。
耿彥波在任時，親自主管規(guī)劃、土地、房管、城建部門，將國土局下設的土地儲備中心由正科級單位升格為正處級，并要求全市所有的土地都歸攏到土地儲備中心。
在舊城內(nèi)，經(jīng)營不善的國有企業(yè)被要求破產(chǎn)，整合出土地。
市政府對土地出讓價格嚴格控制，住宅用地開發(fā)每畝不低于200萬元，商業(yè)用地每畝不低于300萬元，這些價格比過去提高近1倍。大同一些黃金地段的土地甚至賣到將近900萬元一畝，直逼二線熱門城市杭州的地價。
在新建設的御東新區(qū)，大同的做法是，由政府出資對土地進行基礎性建設——修路、綠化、鋪設水電氣管道后，再進行招拍掛。按照政府方面的計算，新區(qū)總共42平方公里(合6.3萬畝)，前期投入每平方公里不到2億元，整個新區(qū)成本不超過80億元;其中2萬畝可做商業(yè)性開發(fā)，即使按每畝100萬元計算，也可獲得200億元收入。
自2008年以來，大同五年土地出讓收益共約250億元。
銀行貸款是另一個重要的資金來源。經(jīng)過市人大批準的貸款在140億元左右。大同的政府貸款主要來自于國開行和農(nóng)村發(fā)展銀行這些政策性銀行，貸款利率較低，同時還款期限較長。農(nóng)村發(fā)展銀行是大同政府貸款的大戶，其向市政府貸款14億元用于修路，23.3億元用于安置房工程，8000萬元用于水庫建設，貸款以財政擔保，期限是七年。知情人士透露，更多貸款是10年期或20年期。而每年約5000萬元的政府債券，則籌措到約2.5億元資金。
第三條籌資渠道是爭取上級資金。2009年國家給山西省下放了11億元保障房補助資金，大同爭取到其中9億元。此外，水利、農(nóng)業(yè)、園林等各系統(tǒng)內(nèi)的一些專項資金也被充分利用，比如，2011年大同被列為可再生能源示范城市，當年中央下?lián)?000萬元用于供熱和節(jié)能改造;而建設部用于支持城市房屋路面管網(wǎng)改造的資金，大同每年也能“跑”下幾千萬元。
“過去山西的官員們很閉塞，不愿意出去，后來都去跑資金。”大同市建委主任李易新告訴《財經(jīng)》記者，“總的來說，從中央‘跑’來的錢，前后應該有100億”。根據(jù)2011年大同市政府工作報告披露，僅2010年就爭取國家和省級資金28.09億元，超過前20年總和。
耿彥波還將財政撥給下屬單位的經(jīng)費進行了縮減，每個單位平均削減20%左右，從2008年至今，大同公務員未曾漲過一次工資。各個單位的收費全部上繳至市級財政，以企業(yè)開發(fā)樓盤需上繳的城市建設配套費為例，過去的做法是建委收繳這部分費用之后上繳財政，財政再返還一部分給建委，而在耿彥波任上時，一概不予返還。
此外，政府為新修建的樓盤配建學校，開發(fā)商必須繳納配套的義務教育費，過去最多每年收3000萬元，從2008年開始，這一收費逐年上升，當年收了4.4億元，第二年5.2億元，2012年約6億元。開發(fā)商若是不按規(guī)定繳納，就可能受到嚴厲查處。
大同也發(fā)動社會資金，要求企事業(yè)單位出資參與城市建設。大同煤礦集團就曾出資10億元，交由政府修建對其運輸亦有幫助的市政道路，而醫(yī)院、學校、各部門的遷址改建費用，除政府出資之外，也被要求各自籌措一部分資金。
大手筆投入背后，是耿彥波與前任們完全不同的思路。在他看來，城市是個產(chǎn)業(yè)，別人是“有多少錢辦多少事”，而他信奉的是“辦多少事找多少錢”。
難續(xù)
大同城建資金的核心來源是土地出讓收益。而土地出讓收益很大程度上取決于房地產(chǎn)市場。
站在大同城墻上南望，新開發(fā)的高層住宅和酒店密集，表明這是城市最繁華之地。知情人直言，“南城的地好賣”，御東新區(qū)開發(fā)先期投入，古城改造，都需要南城的土地出讓金作為支撐。
過去五年，是大同房地產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時期。2009年，大同市房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資從2008年的27億元飆升到83.66億元，此后一年一跨步：2010年90.6億元，2011年134.18億元，2012年170億元。房價也從每平方米3000元上漲到5000多元。
一位在大同擁有項目的太原房地產(chǎn)商坦言：“考慮到大同的人口吸納能力有限，這里的房地產(chǎn)已經(jīng)接近飽和。”
而從土地本身而言，土地價值較高的南城空間越來越有限，經(jīng)過五年的高強度開發(fā)，南城可開發(fā)的土地已經(jīng)很少。御東新區(qū)雖儲備了大量土地，但因新一屆政府宣布放棄將行政中心搬遷至御東新區(qū)的計劃，開發(fā)商對此區(qū)域的市場預期急劇下降。
耿彥波執(zhí)政時，一方面通過鐵腕拆遷使開發(fā)商能夠在最快的時間內(nèi)拿到凈地，另一方面也以特事特辦等方式簡化招商引資的手續(xù)，各大開發(fā)商一時云集大同，隨著耿的離去，大同政務恢復以往，有的開發(fā)商反映，如今辦齊各種手續(xù)又要蓋上百個公章。
再加上宏觀經(jīng)濟形勢趨緩，綜合所致，大同土地出讓行情一落千丈。知情人士透露：“過去五年，（大同）土地收入每年有五六十億元，但2013年前半年不到5億元。”由于一些地塊未如約完成拆遷，向開發(fā)商提供凈地，還有40億元土地出讓金無法收回。
除去土地，另一個主要資金源頭——銀行貸款也難以再續(xù)。
出于對地方債務的擔憂，近兩年來，地方政府融資平臺受到嚴控和清理，大同亦非例外。2011年6月，當?shù)刂饕谫Y平臺之一的大同市城市發(fā)展投資有限公司接受貸款清理的結果顯示，當時該公司共有銀行貸款58.6億元，除6.12億元有土地抵押擔保外，其余均為政府信用貸款，因此被銀行金融機構定性為現(xiàn)金流無覆蓋。現(xiàn)金流覆蓋率是指項目產(chǎn)生的現(xiàn)金流是否能覆蓋相對應貸款本息的程度，揭示項目現(xiàn)金流對貸款的償還能力。現(xiàn)金流無覆蓋意味著該公司當時已不具備貸款償還能力。根據(jù)清理方案，大同市政府要求在當年8月底前，將6000畝土地劃入城發(fā)投公司，并辦理追加抵押手續(xù)，以確保現(xiàn)金流全覆蓋。
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