摘要：大同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織編制了《大同市地下空間利用規(guī)劃》,現(xiàn)已完成規(guī)劃草案,擬于近期履行法定報批程序。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《大同市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定,現(xiàn)將《大同市地下空間利用規(guī)劃》草案予以公示,公示期為30日,歡迎社會各界和廣大市民積極參與,提出寶貴意見和建議。　

       一、公示時間

       2017年11月17日至12月16日(有效反饋意見時間為公示期間)

       二、公示意見和建議反饋方式

       公眾可通過電子郵件、信函、傳真等方式提出書面意見,書面意見須明確表明為“大同市地下空間利用規(guī)劃公示意見”(應(yīng)在信封上、電子郵件主題欄、傳真標(biāo)題處予以注明),并提供聯(lián)系方式。

       具體聯(lián)系方式如下:

       電子郵箱:dtcxghjzgb@163.com

       通信地址:大同市南郊區(qū)興云街2799號文瀛湖辦公樓西樓118室市規(guī)劃局總工辦　

       聯(lián)系人:孟工

       傳真:0352-7290017

       三、公示內(nèi)容

       (一)地下空間開發(fā)的意義

       在世界自然條件日益惡化和自然資源漸趨枯竭的形勢下,地下空間被視為人類迄今所擁有的尚未被開發(fā)的自然資源之一。在城市建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域,開發(fā)利用地下空間也顯示出重要的戰(zhàn)略意義。

       大同市正處于城市快速發(fā)展時期,其城市發(fā)展受到水資源、能源和土地資源緊缺的制約,因此,在整個城市發(fā)展的總體框架下統(tǒng)籌考慮地下空間的開發(fā)利用顯得很有必要。

       (二)現(xiàn)狀存在的問題

       1、缺乏系統(tǒng)性

       現(xiàn)狀地下空間處于自主開發(fā)狀態(tài),且分布分散、相互獨(dú)立、缺少連通,很難挖掘地下空間的真正優(yōu)勢及對相關(guān)領(lǐng)域的帶動作用。地下空間的開發(fā)規(guī)模差異大、分散、孤立等弊端,不僅造成地下空間資源的浪費(fèi),也為今后大規(guī)模的開發(fā)利用以及城市安全帶來隱患。

       2、利用方式簡單,有綜合化發(fā)展趨勢

       目前,大同市的地下空間開發(fā)利用方式單一,多為地下停車場和地下室,大部分的地下室平時都用作儲藏,開發(fā)建設(shè)處于無序狀態(tài)。各系統(tǒng)的地下空間建設(shè)之間缺乏空間上的銜接和功能上的協(xié)調(diào),已不能適應(yīng)城市地下空間資源開發(fā)的實際要求。

       3、實施性規(guī)劃缺位,難以控制個體項目建設(shè)

       從規(guī)劃體系上,地下空間的規(guī)劃未能與地面規(guī)劃編制體系一致,忽略了城市建設(shè)的整體性,造成地上地下建設(shè)不配套、不同步,導(dǎo)致地上地下“兩層皮”現(xiàn)象。由于規(guī)劃層次的缺乏,地下項目建設(shè)未能統(tǒng)籌安排,造成開發(fā)活動零散,使用效率低。

       (三)規(guī)劃范圍

       本次《大同市城市地下空間利用規(guī)劃(2016-2030)》的規(guī)劃范圍為《大同市城市總體規(guī)劃(2006-2020)》(2017年修訂)確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地,涵蓋了口泉、老區(qū)、御東三個城市組團(tuán),建設(shè)用地約154平方公里。

       (四)地下空間規(guī)劃措施

       1、地下空間總體布局規(guī)劃

       在大同市中心城區(qū)地下空間的需求預(yù)測與資源評估的基礎(chǔ)上,結(jié)合中心城區(qū)的空間形態(tài),規(guī)劃其地下空間的布局結(jié)構(gòu)為“一縱三橫、三核多點(diǎn)”。

       (1)結(jié)合大同市中心城區(qū)更新改造,開發(fā)利用地下空間,配建停車、服務(wù)配套和人防設(shè)施,改善交通和商業(yè)服務(wù)環(huán)境,提升老城區(qū)生活品質(zhì)。

       (2)重點(diǎn)結(jié)合各級城市公共中心建設(shè),開發(fā)建設(shè)地下綜合體,進(jìn)一步完善公共中心各項職能和服務(wù)環(huán)境。

       (3)充分利用城市公園、廣場等公共空間開發(fā)地下空間,建設(shè)商業(yè)娛樂及停車設(shè)施,改善周邊區(qū)域的配套環(huán)境。

       (4)提倡地下空間兼顧人防的需要,并在地下公共空間盡量實現(xiàn)連通,提高大同市區(qū)整體防災(zāi)抗毀能力。

       2、地下交通設(shè)施規(guī)劃

       (1)城市地上地下交通系統(tǒng)有機(jī)、完整、統(tǒng)一,上下各種交通方式之間銜接、組合。

       (2)逐步形成以輕軌線網(wǎng)為骨架、以輕軌車站和交通樞紐為節(jié)點(diǎn)、以中心城中心地區(qū)地下停車系統(tǒng)為主體的城市地下交通系統(tǒng)。

       (3)地下交通系統(tǒng)合理有序發(fā)展,節(jié)省地上空間,改善地面環(huán)境,最終實現(xiàn)空間資源的可持續(xù)利用。

       3、地下公共設(shè)施規(guī)劃

       (1)在開發(fā)地下公共服務(wù)設(shè)施時,優(yōu)先考慮關(guān)系到公共利益的功能布局需要,例如防災(zāi)、交通等設(shè)施,保障公共利益和公共安全。

       (2)注重與地上空間的功能、布局、開發(fā)強(qiáng)度等相協(xié)調(diào),加強(qiáng)地下公共服務(wù)設(shè)施功能上的連續(xù)性、空間布局上的兼容性、空間體驗上的舒適性以及文化意象上的協(xié)調(diào)性。

       (3)地下公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量以綜合開發(fā)為主,集聚商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、人防等多種功能于一體。

       4、地下市政設(shè)施規(guī)劃

       (1)地下空間的開發(fā)利用,增大了對市政基礎(chǔ)設(shè)施的需求,市政基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃階段充分考慮地下空間開發(fā)的需求;市政設(shè)施系統(tǒng)是地下空間開發(fā)利用的重要組成部分,地下空間開發(fā)利用充分考慮市政設(shè)施系統(tǒng)的發(fā)展。

       (2)市政設(shè)施地下化需符合市政設(shè)施的技術(shù)要求,又符合城市規(guī)劃的總體要求,為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)突出利用新技術(shù)、節(jié)約地下空間資源。

       5、地下人防設(shè)施規(guī)劃

       (1)著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,以人民防空工程控制體系為綱領(lǐng),考慮經(jīng)濟(jì)社會承載能力,一次規(guī)劃,分步實施;

       (2)管控布局,統(tǒng)籌考慮建設(shè)能力、外部條件,平衡各方建設(shè)主體;

       (3)規(guī)模適度,明確人民防空工程總量要求,切合實際;

       (4)體系健全、功能配套,保障人民防空工程總體和群體防護(hù)效能發(fā)揮;

       (5)提前介入,明確地下空間開發(fā)利用與人民防空結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域及兼顧人民防空建設(shè)具體要求。

       (6)結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)和規(guī)劃用地布局變化,配套建設(shè)人防工程。

       (五)古城地下空間專題規(guī)劃

       1、古城地下空間開發(fā)現(xiàn)狀

       大同市古城地下空間的開發(fā)利用從時間來看,起步較晚,基本為2000年左右建設(shè),從數(shù)量和規(guī)模來看,均處于起步階段,開發(fā)量較小。地下空間開發(fā)總建設(shè)量為127068㎡,以商業(yè)和停車為主,其中商業(yè)面積72084㎡,地下配套面積3263㎡,儲物面積7962㎡,停車面積43759㎡,車位數(shù)為894個。

       2、古城地下空間開發(fā)存在的問題

       (1)規(guī)模小

       古城內(nèi)的地下空間,整體來說規(guī)模較小,其單體空間基本與其地上建筑的規(guī)模相適應(yīng)。

       (2)分布不均

       大同市古城現(xiàn)有地下空間90%以上集中分布于古城西南隅,并且集中與非居住建筑下,而在居住建筑下的數(shù)量則很少;古城西北隅和東南隅只有個別呈點(diǎn)狀分布的地下空間,東北隅目前未進(jìn)行地下空間開發(fā)。

       (3)不成系統(tǒng)

       人們已經(jīng)開始自覺開發(fā)建筑物下的地下空間,但由于沒有規(guī)劃指引,各自為政,沒有形成有效的利用系統(tǒng),導(dǎo)致利用率不高。

       (4)資源有待整合

       由于缺乏統(tǒng)一的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,地下的開發(fā)僅與業(yè)主的經(jīng)濟(jì)實力相關(guān),地下空間開發(fā)的容量與古城總空間容量不相匹配,進(jìn)一步導(dǎo)致功能配置的簡略,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,地下交通發(fā)展滯后。

       3、開發(fā)指引

       地下空間設(shè)計應(yīng)重視地面、地下入口的過渡處理,創(chuàng)造積極的地下公共空間系統(tǒng),并且通過自然的引入,體現(xiàn)古城特色與文脈。

       (1)功能上的連續(xù)性

       交通功能作為地下空間的首要功能,高效便捷是基本要求,在各種交通系統(tǒng)并存的一體化空間內(nèi),努力實現(xiàn)各個交通系統(tǒng)之間的功能連接和過渡,為人們提供連續(xù)、便捷、高效的功能服務(wù)。

       (2)布局上的兼容性

       由于各個功能設(shè)施具有不同的形態(tài)結(jié)構(gòu)和風(fēng)格,地下空間各個功能設(shè)施在一體化空間內(nèi)的布局需要因形而化,合理的布局不僅可以降低開發(fā)成本,更凸顯地下空間一體化的特點(diǎn)。

       (3)體驗上的舒適性

       追求空間上的秩序、流暢,在空間布局、流線處理、色彩修飾、方向?qū)б�方�?結(jié)合環(huán)境心理學(xué)的設(shè)計技巧,給人以舒適感。

       (4)文化上的協(xié)調(diào)性

       由于古城特殊文化氛圍的影響,其地下空間各功能設(shè)施所對應(yīng)的空間形態(tài)在文化意象上都有自身的天然屬性。因此,需要通過一定的整合手段,添加輔助的裝飾與小品,使原本在意象上彼此獨(dú)立的各個功能設(shè)施成為一體化空間統(tǒng)一意象的構(gòu)成因子。

       小編覺得大同照著這個趨勢發(fā)展下去，勢必會更加繁榮昌盛的！讓我們共同期待大同越來越好吧！