建保[2010]91號

　　各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳(城鄉建設委、住房保障房屋管理局、國土資源房管局)、發展改革委、財政廳、國土資源廳、農墾總局(局、辦、內蒙古海拉爾農場管理局、大興安嶺農場管理局)、林業廳(局，內蒙古、龍江、大興安嶺森工集團公司)，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局、國土資源局、農業局、林業局：

　　為貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發[2010]10號)、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(國辦發[2010]4號)精神，指導各地做好2010-2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃編制工作，現就有關事項通知如下：

　　一、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面建設小康社會、實現全體人民“住有所居”為宗旨，適應國民經濟和社會發展的客觀需要，加快解決快速城鎮化帶來的住房新問題，建立健全基本住房保障制度，逐步擴大保障范圍，加快保障性住房建設，積極推進棚戶區改造，切實解決中低收入家庭住房困難，逐步改善城鎮居民基本居住條件。

　　(二)基本原則

　　1、目標合理，標準適度。各地要堅持以滿足基本住房需要為原則，統籌考慮社會經濟發展水平、城鎮化進程、家庭人口結構、住房支付能力以及土地資源稟賦等約束條件，綜合平衡政府財力和各項公共支出，盡力而為，量力而行，科學制定住房保障目標，合理確定住房保障方式和保障標準。

　　2、因地制宜，統籌協調。要統籌兼顧城鄉差別，區別對待區域差異，著力解決住房方面的突出矛盾和問題。要針對不同收入群體，采取不同措施，實行分層次住房保障。要注意做好同住房建設規劃等相關規劃的銜接協調，統籌考慮各類保障性住房、各類保障群體之間的關系，做好目標任務、投資安排和政策手段的有機銜接，充分體現規劃的可操作性。

　　3、突出重點，分步實施。要統籌考慮改善危舊住房群眾的居住條件和解決新增家庭的住房困難，加快各類棚戶區改造，積極發展公共租賃住房。常住人口住房問題突出的，要結合實際，有重點地加以解決。要區分輕重緩急，區別建設和發展時序，優先安排群眾需求迫切的項目，優先解決群眾反映強烈的問題，有計劃有步驟地組織實施。

　　4、政府主導，創新機制。要著眼于體制和機制創新，落實好土地、金融與財稅等支持政策，加強住房保障組織機構、技術支撐體系建設。要充分發揮政府支持和引導作用，建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的長效機制。

　　二、規劃重點和基本目標

　　(一)著力解決低收入家庭住房困難問題。規劃期內，各地要通過城市棚戶區改造和新建、改建、政府購置、租賃等方式增加廉租住房和經濟適用住房房源，加大租賃住房補貼力度，著力解決城市低收入家庭的住房困難。力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，2013-2015年各地要結合實際，穩步擴大制度覆蓋面，適當提高保障標準，力爭到規劃期末，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。

　　(二)努力解決中等偏下收入家庭住房困難。規劃期內，要加快建設公共租賃住房、限價商品住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。各級政府要加大政策支持力度，加快發展公共租賃住房，解決城市中等偏下收入包括符合條件的新就業職工、進城務工人員的住房問題。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房的供應。

　　(三)推進各類棚戶區改造和舊住宅區綜合整治。全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作，繼續推進中央下放地方煤礦棚戶區改造、國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造、國有墾區危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造;有條件的地區爭取到2011年末基本完成。2014-2015年，穩步推進非成片棚戶區和零星危舊房改造，穩步推進舊住宅區綜合整治，完善基礎設施配套，改善居住環境;有條件的地區2012年開始加快改造、整治。

　　(四)建立和完善住房保障政策、技術支撐體系。要加快住房保障立法，依法強化各級政府的住房保障責任，健全組織機構、政策、技術支撐體系，實施住房保障關鍵技術研究及應用示范，加快推進信息化建設。力爭到2012年末，所有縣、市健全住房保障管理機構和具體實施機構，實現住房保障業務系統全國互聯互通，到2015年末，基本建立全國住房保障基礎信息管理平臺。#p#副標題#e#

　　三、規劃編制的主要內容

　　(一)規劃編制期限

　　保障性住房建設規劃(包括各類棚戶區改造、政策性住房建設)的規劃期限為2010-2012年，基期年為2009年。“十二五”住房保障規劃的規劃期限為2011-2015年，基期年為2010年，可展望到2020年。兩個規劃要保持有機銜接。

　　(二)規劃組成、層級、編制單位和范圍

　　1、規劃組成。本次規劃除廉租住房、經濟適用住房保障規劃外，還包括公共租賃住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區改造、國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造、國有墾區危房改造、中央下放地方煤礦棚戶區改造(只包括東北三省、中西部地區中央下放地方煤礦棚戶區，含河北、新疆生產建設兵團和江蘇徐礦集團)等內容。各級規劃編制單位可根據實際需要，確定專項規劃編制內容。

　　2、規劃層級。規劃分國家、省、市(地、州、盟)、縣四級，逐級匯總編制。

　　3、編制單位。省級以下(含省級)住房保障部門會同有關部門編制廉租住房保障、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區改造等方面的規劃。省級以下(含省級)發展改革、農墾、林業部門分別會同有關部門編制中央下放地方煤礦棚戶區、國有墾區危房、國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造規劃，送同級住房保障部門匯總。

　　4、編制范圍。各級規劃的編制范圍按行政區劃確定。

　　(三)重點指標和規劃文本

　　規劃重點指標(見附件)作為規劃文本的附件。規劃重點指標有規劃期目標指標和輔助指標。輔助指標主要用于評估規劃期目標指標的實施效果。各種渠道解決低收入和中偏下收入家庭住房困難戶數、保障性(政策性)住房建設和各類棚戶區改造的套數(戶數)為約束性指標。文本應包括三部分：

　　第一部分：規劃正文。主要包括：

　　1、規劃編制依據、范圍和期限。

　　2、總體目標和年度目標。分年度明確各類項目保障戶數，以及各類建設項目計劃投資、土地需求、開工和竣工等數量。

　　3、空間布局指引。按照行政區劃分年度明確區域各類住房規劃建設數量，依據城市總體規劃、土地利用總體規劃、住房建設規劃要求，結合城市基礎設施配套狀況和發展趨勢，做好各類保障性住房項目的空間布局。

　　4、配套政策措施。要落實規定的資金渠道和稅費政策，確保各項資金落實到位;落實土地供應計劃，依法保障項目及時落地;強化工程質量監管，規范住房保障管理，提高管理服務水平;健全管理機構和實施機構，落實工作經費。

　　5、規劃組織實施。明確部門職責分工，建立健全推進實施機制，保證規劃實施。

　　第二部分：規劃主要指標(見附件)和相關圖件。主要指標要體現在2005-2009年住房保障情況、2010-2015年住房保障目標任務和2010-2015年住房保障規劃實施預測。

　　第三部分：規劃編制說明。主要包括：

　　1、“十一五”期間住房保障情況。總結、評估“十一五”住房保障工作，查找突出問題和主要矛盾。

　　2、規劃期內住房保障面臨的基本形勢。依據住房狀況調查和相關統計資料，做好各類住房保障對象數量和狀況分析、政府保障能力分析，明確規劃定位，提出解決思路、指導思想和基本原則。

　　3、規劃實施預測。依據規劃期間住宅供應數量和空間布局，對住房保障規劃實施效果進行分析、預測，穩定居民住房消費預期。#p#副標題#e#

　　四、規劃編制的基本要求

　　(一)深入調查研究，廣泛征求意見。各市(地、州、盟)、縣規劃編制單位要會同有關部門采取抽樣調查、普查等方式摸清當地住房現狀、住房保障對象底數和各類棚戶區改造對象底數。要圍繞居民住房方面存在的突出問題，開展全局性、戰略性重大問題研究，對規劃重點內容和關鍵指標，進行專題研究。要從實際出發，采取實地調研、部門訪談、專家座談等方式，廣泛征求社會各界的意見，增強工作透明度和公眾參與度。各級住房保障規劃一經批準即向社會公布，接受公眾監督。

　　(二)規范編制程序，明確時限要求。編制工作按照前期調研、專題研究、文本編制、論證與征求意見、成果形成五個階段進行。實行規劃逐級上報、逐級審查制度，上級規劃編制部門要會同有關部門對下級規劃進行審查，加強對規劃編制工作的監督指導。省級2010-2012年保障性住房建設規劃要確保于2010年6月30日前上報住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、國家林業局，住房城鄉建設部會同有關部門于2010年7月15前完成審查。縣、市(地、州、盟)級規劃上報、審查時限由各省(自治區、直轄市)確定。各級2010-2012年保障性住房建設規劃要確保于2010年7月底前向社會公布。各級“十二五”住房保障規劃要確保于2010年9月底前編制完成。為提高效率，便于各級規劃數據匯總和報備，住房城鄉建設部負責建立住房保障規劃數據匯總系統。各級規劃編制單位要會同有關部門，加大督促檢查力度，定期通報進展情況。

　　(三)加強組織領導，做好協調配合。住房保障規劃是各地國民經濟和社會發展規劃的重要內容，是指導規劃期內住房保障事業改革和發展的重要文件。各級各部門要充分認識編制規劃的重要意義，統一思想，提高認識，加強領導，落實責任，各司其職，密切配合，把規劃編制工作納入重要議事日程。要盡量吸收各地區、各部門已有的工作成果和各類統計數據，實現資源共享，加快規劃編制。各級規劃編制所需工作經費由同級財政預算安排。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　　　中華人民共和國財政部

　　中華人民共和國國土資源部

　　　二〇一〇年六月十一日