楊紅旭：深圳試點小產權房改革靠譜嗎？
發布時間：2012-06-07 來源：0352房網 編輯：玥婷
近期，有新聞稱深圳將試點小產權房改革。實際情況是，醞釀兩年的《深圳市土地管理制度改革總體方案》于3月底獲得國土資源部和廣東省政府的聯合批復。5月25日，在深圳召開的土地管理制度改革工作會議和改革試點啟動儀式上，國土資源部部長徐紹史指出：將土地管理制度改革落點深圳，希望深圳在探索土地配置市場化、土地利用高效化和土地管理法制化等方面積累新的經驗。
詳查深圳改革方案文本，并無明確提及小產權房的問題。然而，媒體關注小產權房，也并非沒有道理。背景有二。其一，小產權房已成為制約我國房地產市場健康發展的重要領域，近些年來官方一直整治和清查小產權房，然而效果不理想。2012年“兩會”期間，國土部聲稱2012年開始試點的治理小產權房，將為下一步大規模的清理做準備。官方至今沒有公布試點城市名單，顯而易見，深圳的可能性較大。
其二，深圳是小產權房的“重災區”，矛盾突出。全國的小產權房主要有三類：城中村、郊區房、旅游區房。深圳屬于第一類，城中村數量多、違法建筑量大，一戶村民蓋多層、甚至高層樓房的現象非常普遍。據媒體報道，截至2011年底，深圳小產權房違法建筑達到37.94萬棟，建筑面積達4.05億平方米，是深圳住宅總建筑面積的49%。這些房屋的存在，嚴重干擾了正常的房地產市場秩序，同時也影響了城市面貌和功能的更新，在市區土地嚴重不足的深圳，土地制度改革勢在必行。
然而，但凡改革，談何容易。根據《改革方案》，深圳將以“產權明晰、市場配置、節約集約、科學調控”為土地管理制度改革原則，其中“產權明晰”是難點，尤其是涉及到小產權房。事實上，廣東省具有多年的“三舊”(舊城鎮、舊廠房、舊村莊)改造試點經驗，但很多小產權房至今仍以長租的形式普遍存在，并無實質性突破。
小產權房癥結的源頭，是城鄉二元制和土地二元制。所謂“城鄉二元制”，涉及到經濟、社會、文化等諸多層面，城市和鄉村存在較大差距;所謂“土地二元制”，是指城市實行土地國有制，而鄉村實行土地集體所有制。在經濟發達的東部地區，尤其廣東，后者的矛盾甚于前者。集體用地尚不能產權清晰的確權到村民頭上，更談不上有法可依的產權流轉。在城市化水平較高的廣東，比如深圳、東莞等，集體用地的巨大使用價值和潛在價值，無法轉化成商品價值和價格，在豐厚利益驅使下，村集體、村民自然在集體用地上(以宅基地為主，甚至包括耕地)大蓋房屋，或租或售，歷經多年，終致今日之“大患”。
2007年，黨的十七大即提出要逐步建立城鄉統一土地市場，土地同質、同權、同價。然后，近些年改革之路異常艱澀。此番有國家試點之政策良機，作為昔日中國改革開放排頭兵的深圳，應該拿出勇氣和膽氣，放手一試。以確權為前提，重新劃分利益，規范現有小產權房，為全國小產權房改革積累經驗。
