保障房進入數字繁榮時代 引發開工率注水的猜測(2)
2011-08-12 來源：鳳凰網 編輯：喬銘
短短一個月內，開工率從不足三成到過半，進度數字引起了“開工率注水”的猜測。究竟是什么原因導致保障房開工率大幅提升呢?
對此，齊驥解釋說，開工率大幅提升首先與房屋建筑項目的基本建設程序有關，“從項目立項、規劃選址、勘察、建筑設計到組織施工，通常需要半年以上的時間。一些較大規模的房地產開發項目前期準備時間甚至會達到1年以上。盡管各地對保障性住房項目大都實施了簡化審批的綠色通道，但一般也需要3至6個月。因此，今年一季度，大部分保障性安居工程項目都處于項目的前期準備，只有少數準備充分的項目和去年儲備的項目才可能早期開工建設，而多數項目要在二季度和下半年集中開工。”
同時，住房建設屬室外作業，受氣候條件影響較大。特別是我國三北地區(包括東北、西北地區和內蒙古)在4月份之前普遍處于“凍土期”，即使前期準備工作充分，由于氣候影響也無法在4月份前破土動工。今年我國三北地區保障性安居工程建設任務達300多萬套，占全國任務總量的近1/3。從5月份起，北方地區的項目逐步進入開工旺季。
但業內人士也透露，“500萬套的數據也并非沒有一點水分”。少數地方在申報數據時，將去年未開工的項目結轉到今年開工項目中。為了加快進度，在審批手續不全的情況下就開工建設，邊施工邊審批的情況則更為普遍。還有一些地方，將奠基儀式作為開工的標志，“鏟點土就算開工”，自然提高了進度。
為此，2010年9月，住房和城鄉建設部將會同監察部開展保障性安居工程建設政策落實情況的監督檢查，就項目開工、完成投資、竣工及項目信息公開、項目客觀真實性、政府資金是否及時到位等情況進行全面核查。
確保分配公平
伴隨著保障房建設全面提速，也有一些不甚和諧的聲音，各地保障房質量問題也時有耳聞。住房和城鄉建設部工程質量安全監管司司長吳慧娟表示，目前保障房的質量監管面臨三大難題。
一是量大面廣，今年要開工建設1000萬套，增加了約7億平方米。而全國專業質量監督人員只有33000多人，2010年全國人均質量監督面積達20.9萬平方米;二是保障房工期緊，有的地方片面講數量，講速度，忽視工程質量;三是質量意識不強，一些制約工程質量的深層次問題還沒有得到根本解決。如有的企業誠信缺失，出現了“瘦身鋼筋”等質量問題。
“保障房質量終身責任制”已成為各地保障房質量的一道“保險栓”。建設、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按照各自職責，對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量負終身責任，不少地方也將工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。吉林明確規定，保障房工程質量低劣的市、縣政府將被通報批評、約談問責。
公平分配是大規模推進保障房建設的生命線。“下一步應著力完善保障房建設的分配和退出機制。”住房和城鄉建設部政策研究中心副主任王玨林撰文指出，隨著保障房和商品房的價格差距越來越大，保障房的分配和管理問題會越來越突出，保障房建設要注意分配和管理，逐漸建立起完善的管理機制，保障正常運行。
同時，強化工程質量抽查和巡查。此前，住房和城鄉建設部下發《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》，并明確要求各級建設主管部門要加大抽查和巡查的力度，做到全覆蓋，對工程建設的關鍵環節、工程實體質量的重要方面，都能實現一定比例的抽查，確保在保障性安居工程建設全過程實施最嚴格的日常監督管理。據悉，8月將開展全國保障性住房建設工程質量大檢查。
為了避免再度發生民心工程變成“傷心工程”的問題，各地采取了一些措施。
“保障房建設需要的不是數字的繁榮，更重要的是數字背后的實在”，有公眾如是表示。
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