摘要：十三屆全國人大一次會議新聞中心9日上午舉行記者會，中國人民銀行行長周小川、副行長易綱、副行長兼國家外匯管理局局長潘功勝就“金融改革與發展”的相關問題回答相關媒體的提問。

       周小川稱，金融監管體制改革現在還在進行之中，在本次人代會最后幾天，可能代表們還要就國家機構改革研究討論，其中也包括金融監管體制進一步改革。一些主要的內容，在去年7月份中央金融工作會議所披露的消息里，已經說明了金融改革的一些主要思路，包括其后成立了國務院金融穩定與發展委員會，其辦公室放在人民銀行，這些都表明人民銀行將在新的金融監管框架中起到更重要的作用。

       談對外開放

       在市場準入方面膽子可以大一些，今年的《政府工作報告》進一步提到要有效地開放銀行卡清算市場，放開外資保險經濟公司經營范圍限制，放寬或取消銀行證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，還有統一中外資銀行的市場準入標準。下一步對于金融業的對外開放央行有什么具體的打算？

       周小川：您剛才自己也說出來了，關于在市場準入方面的對外開放，應該說市場準入方面的對外開放也是準備很多年了。中國實際上從90年代后期在準備加入WTO的時候，就開始醞釀在市場準入方面擴大對外開放，當時有亞洲金融風波，這個步伐在一度情況下稍微慢了一些。隨后中國加入了WTO，在市場準入方面實現了一定程度的對外開放。實際上在加入WTO若干年后，我們也在準備，要進一步擴大開放，但是不巧后來又遇到了全球金融危機。現在，我們進入新的階段后，確實在市場準入方面對外開放可以膽子大一些，開放的程度更高一些。

       另外，除了允許外面的機構在中國辦金融業務以外，對外開放還是一個更廣義的內容。其中也包括中國的金融機構走向全球。這些年，中國的金融機構在全球各個地方也設立更多的分支機構和子行，開展了越來越的業務，和其他國際的金融機構有很多很好的合作，也存在競爭的關系。其中一個重要的因素，就是人民幣的國際化。人民幣國際化也促進了中國整個金融的對外開放。當然，除了人民幣可以“走出去”以外，我們金融市場的其他方面也有重要的開放步伐。

       在最近已經過去的五年里，我們有“滬港通”，后來又有“深港通”、“債券通”，這些都是金融市場上的對外開放。這些開放，也意味著中國在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅實穩定的步伐。預計這種開放的趨勢還會繼續加大。

       談外匯儲備

       外匯儲備仍然保持基本穩定水平，央行剛剛發布了2月份外匯儲備的數據，請問為什么外匯儲備在經歷了十幾個月的增長之后突然出現下降，這是否意味著外匯市場的形勢會有較大的變化？

       周小川：外匯儲備的數量，這個數字在會計上是有很多學問的。第一，我們現在外匯儲備還是以美元來計算的。中國老早就建議將來世界各國是不是可以以SDR來計算，因為用美元來計算，美元升了或者貶值了的話，外匯儲備里其他的貨幣成分，比如歐元、日元其他成分折算成美元的時候就變了。所以，你可以注意最近一段時間由于美元的變化，而且美元的變化有一些也是美國自己的一些政策所導致的波動，引起了美元有一點回升，這個美元升值以后，日元和歐元的成分折算成美元的時候就變少了。所以，外匯儲備加總就會有所減少。

       第二，在外匯儲備中，有很多項目按照當前的會計準則都是叫“盯市”（mark to market）計算，外匯儲備投資的債券、股票和其他的這一類資產，它會隨市場變化發生價值變化。大家知道前一段時間，可能有一些資產漲得很厲害，漲到頭以后就會有下跌，一旦下跌的時候，按照“盯市”法計算的時候，儲備數量就有所減少。這可能是最近變化的最主要因素。當然，可能還有一些其他的因素。但是，從中國國際收支平衡和外匯形勢來講，都沒有任何重要的變化。

       潘功勝：我國外匯儲備在2017年1月份下降到3萬億，此后持續12個月小幅上升。未來，我國外匯儲備仍然會保持一個基本穩定的水平。

       談數字貨幣

       虛擬資產交易需要更加慎重，央行此前說正在研究發行數字貨幣，如何看待未來數字貨幣的應用前景？

       周小川：人民銀行在三年多以前就開始組織了關于數字貨幣的研討會，隨后成立了央行的數字貨幣研究所，最近的動作是和業界共同組織分布式研發，依靠和市場共同合作的方式來研發數字貨幣。數字貨幣的發展既是有技術發展上的必然性，未來來講可能傳統的紙幣、硬幣這種形式的東西會逐漸縮小，甚至可能有一天就不存在了，這種可能性也是存在的。在整個過程中，要注意整體的金融穩定、防范風險，同時數字貨幣作為貨幣來講，要保證貨幣政策、金融穩定政策的傳導機制，同時要保護消費者。有一些技術方案有可能冒的風險太大，結果出問題的時候使消費者受損失。特別是對大國經濟來講，我們一定要避免那種實質性、難以彌補的損失，所以要慎重一些。在這個過程中要經過充分的測試、局部的測試，可靠了以后，再進行推廣。2017年，人民銀行組織了數字貨幣與電子支付的研究項目，經過國務院正式批準，目前在組織大家推進。

       大家可能也在市場上看到數字貨幣在某些方面引起很多議論，也出現很多風險，價格出現很多的波動。主要是有一些技術應用沒有專注于數字貨幣在零售支付方面的應用，而跑到了虛擬資產交易方面。

       虛擬資產交易我們認為這個方向需要更加慎重，虛擬資產交易從中國的角度來講，也不太符合我們金融產品、金融服務要服務于實體經濟的方向。所以在整個過程中，不必太著急，穩步的研發，有序的進行測試，把握住方向，要強調金融服務于實體經濟，提高效率、降低成本，防止變成過度投機的一種產品。剛才給大家介紹了現在的研發計劃，在研發到一定程度會進入到測試階段。

       談房貸

       督促商業銀行嚴格落實差別化的住房信貸政策，2017年以來，多個城市住房信貸政策明顯收緊，最近也有反映個人住房貸款額度偏緊、利率上升。今年住房信貸政策還會有什么新的變化嗎？目前房地產金融風險的狀況如何？

       潘功勝：圍繞著房地產實際上是有好幾個問題。第一個問題，關于住房貸款，最近有一些媒體在說住房貸款的問題和住房貸款利率的問題，認為2017年全國的個人住房貸款增長了4萬億，增長率是22%，人民幣整體貸款增長12.7%，個人住房貸款增長了22%。今年1月份，個人住房貸款同比增長21.4%，人民幣各項貸款整體貸款增長13.2%，個人住房貸款比整體貸款的增長差不多多了將近10個點。雖然2017年和今年的1月份個人住房貸款的增長有所減少，但是它仍然是比較快的增長，可以滿足市場的合理需要。個別的銀行在個別的時段由于資產負債匹配方面的問題，出現了放款的時間可能會有所延長的情況，我想是可能的。

       關于住房貸款利率的問題，的確，房貸利率是略有上升。但大家從稍微長一點的周期來看，它仍然處于比較低的水平。商業銀行綜合考慮負債端利率上升和房地產的風險溢價，對住房貸款利率自主進行定價，擴大利率的浮動區間，總體上符合利率市場化的要求和趨勢。在這方面，人民銀行會督促商業銀行嚴格落實差別化的住房信貸政策，對住房貸款執行差別化的定價，積極支持居民特別是新市民購買住房的合理需求。

       關于房地產金融的風險問題，人民銀行長期以來一直堅持審慎的房地產信貸政策，我國的房地產信貸質量總體上良好，房地產金融風險是可控的。我跟大家報幾個數，銀行業金融機構的房地產貸款不良率是不到1%，整體銀行業的不良貸款是1.85%，這是含政策性銀行的，除掉政策性銀行是1.74%，顯然房地產貸款不良率的水平好于整體貸款的不良率水平，其中個人貸款的不良率只有0.3%。

       而且我國在住房貸款的發放上長期以來一直堅持比較審慎的政策，平均首付比在33%以上，去年新發放貸款的平均首付比在37%，這在國際上是非常審慎的住房信貸政策。當然，我們也關注到個人住房貸款、家庭部門杠桿率增長速度有點快，個別的房地產企業可能在財務方面比較激進，會有一些風險，這些我們都在密切關注。

       談貨幣政策

       支持創新領域也要注意防范金融風險，今年的《政府工作報告》中對于貨幣政策的表述是穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度，和往年相比“松緊適度”這個表述比較新，對于市場來講，我們如何來理解松緊適度？

       易綱：穩健的貨幣政策、松緊適度這樣的表述，主要是針對金融貨幣政策支持實體經濟而言的。我們知道，我們國家的經濟目前是穩中向好，我們看一個貨幣政策松還是緊，可以從幾個維度，一是看信貸支持實體經濟，支持小微企業，支持“三農”，支持一些薄弱環節。

       另外一方面是我們支持創新領域，中國經濟目前有很多創新的亮點，看這些創新的領域能不能夠及時得到貨幣、信貸、股市，還有其他各種融資方式的支持。同時，我們也要注意防范金融風險，還要注意相關媒體提出的金融改革。所以，松緊適度主要是看對實體經濟而言，我們的實體經濟能不能夠得到各個方面有效的支持。能不能夠創造一個防風險并且能夠平穩推進金融改革的外部環境，這樣就為我們從高速增長階段轉向高質量發展階段，提供一個中性適度的貨幣金融環境。