從惠陽區政府出來，沿著358省道驅車10分鐘左右，在秋長鎮和新圩鎮交界處，“金玉東方黃金珠寶城”的招牌異常醒目。除了拔地而起的廠房和商品住房，珠寶城南區，一個依山而建的高爾夫球場十分搶眼，馬路上過往的車輛都能看到。

　　公開資料顯示，金玉東方珠寶城是惠州市和惠陽區兩級政府重點工程，建設初衷是為了承接深圳珠寶產業轉移。該項目2006年9月開工，總投資20億元，規劃占地2.2平方公里，項目建成后將吸納60家珠寶企業，年產值超過150億元。

高爾夫球場

　　借珠寶城嵌入高爾夫球場

　　在該項目售樓處的沙盤上，高爾夫球場和大量別墅項目被放在顯著位置。“我們這里規劃起點很高，18洞高爾夫球場即將建好，未來要建設的20多套沿湖別墅都是獨棟的。”金玉東方樓盤銷售人員介紹說。

　　國家三令五申要求停止高爾夫球場建設，最近國家11部委更是聯合對其進行清理整頓。然而，在廣東省惠州市惠陽區，一個占地600多畝的高爾夫球場卻堂而皇之出現在產業園里，開發商還要規劃建設大量配套獨棟別墅。這是怎么回事?記者進行了調查追蹤。

　　“我們搞高爾夫球場是為了提升檔次，將珠寶產業園打造成國際性綜合性的產業聚集基地。”金玉東方公司董事長高華這樣解釋建設高爾夫球場的初衷。

　　為了搞好該項目建設，2008年12月，惠州市城市規劃委員會專門制定了相關片區的控制性詳規，提出要打造以珠寶產業為特色，集生產、展銷、休閑度假及居住于一體的綜合片區。

　　然而，政府規劃卻在實際執行中“變了味”。2009年10月，開發商——惠州市惠陽金玉東方實業發展有限公司開始建設高爾夫球場。在銷售人員帶領下，記者以購房者身份探訪，發現高爾夫球場已基本建好：綠油油的草地修剪得整整齊齊，沙坑只待填沙，水龍頭忙著噴水。球場對面，大量原生態的山林被推掉，黃土裸露在外，工程車來來往往，塵土飛揚，人工湖旁邊的三座獨棟別墅基本建成。

　　高爾夫無審批手續開發商頂風作案

　　惠州市城市規劃委員會制定的規劃顯示，金玉東方珠寶城沒有規劃高爾夫球場項目建設，在相應位置，規劃的是公共綠地。“我們從來沒有批過金玉東方高爾夫球場項目。”惠陽區住房和城鄉規劃建設局有關負責人金詠山說，這屬于擅自開工建設。

　　惠陽區國土局給出的統計數據顯示，迄今為止金玉東方珠寶城總共合法拿地665.78畝。而金玉東方高爾夫球場用地678.16畝，全部沒有審批手續。也就是說，在金玉東方珠寶城項目用地中，違法土地面積超過合法部分。

　　談到高爾夫球場是否合法，高華表示“擁有所有合法手續”。果真如此嗎?記者隨后采訪當地規劃、國土、林業、環保等職能部門，發現金玉東方高爾夫球場竟沒有審批手續。

　　高爾夫球場需要大量用地，開發商繞開國家征地程序直接向農民“征地”，這違背了相關法律。記者拿到一份《山林土地轉讓合同書》顯示，2007年金玉東方公司以每畝9000元的價格，收購了秋長街道辦維布村廖屋村民小組250畝林地。#p#副標題#e#

　　廖屋村民小組長廖遠雄說，如今非法征地的惡果已經顯現，金玉東方公司與村民簽訂的是違規的“無留用地”協議。“村民不靠打工活不下去，但打工又沒有技術，收入難有保障。”此外，村前的一條布仔河也受到了高爾夫球場農藥的污染。

　　惠陽區林業局表示，雖然金玉東方公司先后6次共計拿到1030畝的林地用地指標，但申報項目是“惠陽區城鎮建設批次用地和首飾廠配套設施用地”，林業部門從未批準建設高爾夫球場。此外，球場占用的部分林地并未辦理審批手續。

　　當地環保部門表示，目前金玉東方產業園中的22家珠寶企業和4個商品住宅項目通過了環評審批，并不包括高爾夫球場。“我們沒有接到來自金玉東方要求興建高爾夫球場的任何環評審批請求。”惠陽區環保局副局長姚海鷗說。

　　記者隨后到當地政府相關職能部門采訪了解到，對開發商這種公然大面積非法私自“征地”行為，當地各職能部門均無制止和處罰記錄。

　　眼前“高爾夫”有關部門不知情

　　與開發商私建高爾夫球場的“大膽”相比，地方部門的表現可謂“淡定”。時至今年9月記者前往調查，當地規劃、環保部門仍沒有采取任何監督執法行為。“我們不知道金玉東方在建高爾夫球場。”惠陽區環保局副局長姚海鷗如是說。

　　2009年10月，金玉東方擅自推土600多畝建設高爾夫球場。8個月后，惠州市國土局才發出“責令整改意見書”，要求金玉東方復綠。18個月后，惠陽區林業局才下發“整改通知”，要求復綠和補辦手續。

　　最近記者探訪發現，金玉東方高爾夫球場一切照舊，只是在球場旁邊種了一些樹，難道這就達到了政府部門的“復綠”要求?違法項目“補辦手續”就合法了嗎?

　　“我們不清楚復綠的具體標準，但球場確實已經停工。”惠陽區林業局副局長劉觀喜說，他們多次派人到金玉東方公司督促執行，至于球場是否達到復綠標準，要由林業局組織有資質的第三方機構進行聯合評定，目前他們還沒有組織人員對整改效果進行驗收。

　　“是否是高爾夫球場不是我們說了算，而要請有資質的專家判斷。”金詠山說，到目前為止惠陽區住建局從來沒有做過類似的事情，因此不好妄下判斷。

　　“住建局至今沒有接到協查金玉東方高爾夫球場的請求，不知道他們在搞什么。”金詠山承認，為了招商引資的需要，他們給金玉東方審批了兩套獨棟別墅。而自2003年以來，國務院、國土資源部相繼5次發布政令，要求禁止向別墅供地。

　　相比之下，當地國土、林業部門對這一違法項目作過處理，但記者發現，相關處理通知除“要求”外，沒有提出具體處罰措施，因此并未阻止球場建設。

　　更讓人不解的是，時至今日，惠陽區一些領導仍對金玉東方高爾夫球場是否違法“存疑”。副區長劉毅峰說：“金玉東方搞的是否是高爾夫球場不好說，聽說有洞的才是高爾夫球場，沒洞的就不算高爾夫球場。”