摘要：日前，“十三五”規劃建議全文公布，引發廣泛關注。2015年11月9日，國新辦舉行解讀“十三五”規劃建議有關情況吹風會，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民就6.5%的經濟增速、城鎮化、財稅制度改革等熱點問題進行了回應。

    釋疑1

    如何理解經濟增速6.5%？

    6.5%只是一個測算，是底線不是目標

    對于“十三五”時期的經濟增速，規劃建議中并未明確說明。不過規劃建議明確，到2020年國內生產總值和城鄉居民收入要比2010年實現翻一番。有專家根據此前幾年的經濟增長速度進行測算，這意味著“十三五”期間的平均經濟增速要在6.5%以上。

    對此，楊偉民表示，實現十年翻番平均增長速度要求是7.2%，因為前五年，也就是“十二五”這五年增長速度是7.8%，“十三五”期間的增長速度可能是在6.5%以上。他說，6.5%是一個測算的依據，并不是一個目標，但目標肯定會充分考慮到實現翻番的要求和6.5%的底線。

    而此前在11月3日，相關媒體刊發的習近平關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中，習近平指出，從國內生產總值翻一番和城鄉居民人均收入翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。

    近日，國家發改委規劃司司長徐林也表示，按照目前的測算，如果2015年的經濟增長6.9%，要實現翻番目標，未來五年年均經濟增長速度必須在6.543%。如果今年能實現7%的增長，我們算了一下大概6.523%，這是實現翻番的最底線要求。

    楊偉民介紹，我國制定規劃固定的程式是，中央提出建議，最后國務院提出規劃綱要，報明年3月份召開的全國人民代表大會審議通過，因此，“最后的目標怎么確定，還要到明年3月份確定”。

    釋疑2

    如何讓農民工落戶城市？

    改變當前農民工只就業不落戶的模式

    根據建議規劃，“十三五”期間將深化戶籍制度改革，將促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口居家進城落戶。發布會上，有相關媒體提問，因為城市的容納力是有限的，它有它的飽和度。大規模遷入城市會不會加重城市的負擔壓力？有沒有新的破解措施？

    楊偉民表示，雖然看起來城鎮化率已經達到了55%，但是質量不高。目前，現有的城鎮7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮落戶，沒能在城鎮享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利。

    楊偉民說，農民工市民化或提高戶籍人口城鎮化率的水平，在全局上影響著我國的經濟增長，而城鎮化是經濟發展最大的動力，這主要體現在農民工如何從現行的只就業不落戶變成真正和城市居民融入到一起。

    此外，楊偉民還談到城市住房改革。他說，現在房地產市場調整，城鎮住房也已經到了一個調整的階段，楊偉民稱，如果考慮到外地人口，現在很多外地的非戶籍人口擁有房子的人比較少，而這樣會產生很大的住房需求。

    為解決城鎮化要地不要人的問題，楊偉民表示，這次提出來兩掛鉤，一是建設用地增量要和人口落戶數量掛鉤，即人口進來多的地方，落戶多了就多給你地；同時，財政轉移支付和市民化掛鉤，落戶多，則義務教育、醫療等相關政府支出要多，解決好利益問題。

    釋疑3

    未來是否會征收房產稅？

    “十三五”期間是否征收房產稅需統籌考慮

    目前，上海、重慶兩地已經啟動房地產稅改革試點，在“十三五”期間，公眾關注的房地產稅是否會開啟征收模式？

    對此，楊偉民表示，房地產稅的改革需要和整個稅制的調整和改革，包括下一步深化住房制度的改革要相匹配，因為稅不是一個獨立的問題，它是和整個領域的體制建設、制度建設相關聯的，所以需要統籌考慮。

    對于當前進行的財稅體制改革，楊偉民坦言是“難點”。他說，現在財稅體制改革根據新的情況可能要做一些調整，比如哪些可能需要進一步加快，哪些可能需要考慮到先后順序等問題。

    楊偉民表示，此前財稅的一個方向是中央集中的稅收、集中的財力相對較多，而地方承擔的事權相對較少，所以今后要考慮到加強中央統籌的事權，這樣事權和支出責任會更加匹配。

    針對規劃建議提出的“要考慮稅種的屬性，進一步理順中央和地方的收入劃分”，楊偉民稱，這樣有利于調動地方發展經濟的積極性。楊偉民介紹，在此之前，地方特別是基層，市縣財力比較有限，所以建設相當大程度上依靠于土地財政及其房地產的開發。而現在房地產進入到調整階段以后，他們的相應的收入大幅度減少，建設資金來源就成問題了。所以，以后如果稅種劃清楚后，地方就有穩定的稅收，這樣就可以保障相應的基本公共服務和社會管理的支出。