晉建質字[2011]266號

　　各市、縣(市)住房和城鄉建設局(建委)，大同市市政管委，山西建筑工程集團公司，中央駐晉施工企業，省外入晉施工企業：

　　為深入推進全省建筑施工安全標準化工作，根據國務院安委會《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委[2011]4號)、住房城鄉建設部《關于繼續深入開展建筑安全生產標準化工作的通知》(建安辦函[2011]14號)和省政府安委會《關于深入開展企業安全生產標準化建設的實施意見》(晉安發[2011]7號)，我廳制定了《山西省建筑施工安全標準化工作實施方案》，現印發給你們。請結合實際，抓好貫徹落實。

　　山西省住房和城鄉建設廳

　　二〇一一年七月二十六日

　　為了進一步健全建筑施工安全保障機制，確保人民群眾生命財產安全，根據國務院安委會《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委[2011]4號)、住房城鄉建設部《關于繼續深入開展建筑安全生產標準化工作的通知》(建安辦函[2011]14號)和省政府安委會《關于深入開展企業安全生產標準化建設的實施意見》(晉安發[2011]7號)，結合我省實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀統領建筑安全生產工作，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，緊緊圍繞相關法律法規和規范標準，通過完善制度、典型引路、政策激勵和規范監管，引導和督促施工企業和項目實行安全生產標準化管理，使企業安全投入、專業管理、技術裝備升級、制度建設等方面得到根本提高，企業安全生產保證體系進一步健全，全面提高我省建筑施工安全生產水平。

　　二、工作目標

　　(一)總體目標

　　堅持統籌規劃、分步實施，力爭在“十二五”期間全面實現全省建筑施工企業安全管理和施工現場安全生產標準化，促進企業建立高效運轉的安全保障體系。

　　(二)階段性目標

　　1、按照《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77—2010、以下簡稱《評價標準》)對建筑施工企業開展安全生產標準化認證。全省從2011年7月開始啟動安全生產標準化認證工作。到2012年6月底前，特級企業全部通過安全認證，達到安全評定“合格”;一級、二級、三級企業達到安全評定“基本合格”;到2015年底前，一級、二級、三級企業全部通過安全認證，安全評定“合格”率達到100%。

　　鼓勵有條件的建筑施工企業提前通過安全認證。

　　2、按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99，以下簡稱《行標》)和《建筑工程施工安全管理標準》(DBJ04-253-2007，以下簡稱《省標》)對建筑施工現場開展安全達標驗收。到2012年6月底前，所有建筑施工企業(包括省外入晉企業，以下同)的施工現場達到《省標》“合格”標準，2013年12月底前，達到《行標》“合格”標準; 2014年底前，特級、一級企業，二級企業，三級及其他施工企業施工現場依據《省標》優良率分別達到100%、85%和65%以上;2015年底前，特級、一級企業，二級企業，三級及其他施工企業施工現場依據《行標》優良率分別達到100%、85%和65%以上。

　　三、實施范圍

　　在我省注冊的所有建筑施工總承包企業、專業承包企業及省外入晉企業在我省成立分公司的建筑企業;本省行政區域內所有房屋建筑與市政基礎設施工程項目，包括省外入晉企業承建項目。#p#副標題#e#

　　四、標準及辦法

　　(一)施工企業安全生產標準化

　　為保證評定標準的統一性和評定結果的可比性，建筑施工企業安全生產標準化以《評價標準》為依據，結果分“合格”、“基本合格”和“不合格”三個等級，達到“合格”為達標，等級劃分及評價方法詳見《評價標準》。

　　二級及以上建筑施工企業由省廳負責認證，三級建筑施工企業由設區市住房城鄉建設行政主管部門認證。

　　安全認證工作按照企業自查自評、提出申請、住房城鄉建設行政主管部門現場核查、項目抽查、綜合評定等程序進行。原則上，沒有在建項目的企業不予安全認證。

　　(二)施工現場標準化

　　施工現場標準化以《行標》和《省標》為依據，開展達標驗收，分優良、合格、不合格三個等級。等級劃分及評價方法詳見《行標》和《省標》。

　　施工現場達標驗收工作由縣級以上住房城鄉建設行政主管部門或者其所屬的建筑安全監督機構負責實施。

　　施工現場達標驗收工作按照項目部自查整改、施工企業組織考核、現場監理部簽署評價意見、住房城鄉建設部門組織達標驗收等程序進行。

　　五、實施步驟

　　(一)宣傳發動階段(2011年7月底前)：各市、縣(市、區)住房城鄉建設行政主管部門和各建筑施工企業要成立建筑施工安全標準化工作的組織機構，深刻領會標準化工作精神，熟練掌握有關要求，制定實施方案和具體辦法，開展宣傳發動。

　　(二)啟動階段(2011年8月1日—12月31日)：建筑施工企業全面啟動標準化工作，通過企業自查自評，督促企業內部和項目部扎實開展自查自糾，深入查找和分析問題，認真評估安全生產工作現狀。企業要進一步加強企業制度建設、技術標準建設和安全防護標準化建設等基礎工作，有針對性地采取措施，認真抓好安全標準化推進工作。

　　(三)評價驗收和推進階段(2012年1月1日—2015年底)：建筑施工企業要充分運用啟動實施階段取得的工作成果，全面推進標準化工作，不斷規范管理行為，細化過程控制，建立“執行、檢查、改進、提高”的封閉循環鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優化的持續改進機制。同時，按照階段性目標要求，企業申請安全認證和項目達標驗收。

　　從2012年1月起，住房城鄉建設部門正式開展企業安全認證和施工現場達標驗收。2012年6月底前，特級企業完成安全認證，達到“合格”，一、二、三級企業達到“基本合格”;2013年底前，一級企業完成安全認證，達到“合格”;2014年底前，二級企業完成安全認證，達到“合格”;2015年底前，三級企業完成安全認證，達到“合格”。

　　施工現場達標驗收工作，根據企業申請，隨時組織開展。住房城鄉建設行政主管部門開展安全認證和達標驗收，對通過安全認證的企業頒布發證書，對通過達標驗收的工地頒發工地標識。在開展達標活動的基礎上，及時發現、培養安全管理較好的企業和安全生產管理較好的項目，開展典型示范，評比獎勵。

　　(四)鞏固提高階段(2016年1月起)：企業通過安全認證、項目通過達標驗收后，建筑施工企業要不斷總結和提高安全管理各項工作，鞏固工作成果，全面推動管理制度、技術標準、作業行為和現場防護等進入規范化、常態化，各類危險源處于可控狀態，并建立起企業安全認證的動態核查和項目達標驗收的動態評定的監管機制。#p#副標題#e#

　　六、工作要求

　　(一)制定工作方案。各級住房城鄉建設行政主管部門和施工企業要根據全省統一部署，結合實際，制定切實可行的標準化工作方案。各市工作方案于8月10日前報送省廳。建筑施工企業的工作方案要突出自查自評、落實整改、達標復核、安全認證、持續改進等環節內容，提高實施方案的科學性和針對性。

　　(二)落實標準化建設。建筑施工企業應于2011年10月底前，按照國家和省法律法規、標準規范和制度文件要求，制定本企業標準化技術手冊，對施工現場和各類危險源監控管理實現流程化、表格化、崗位化。

　　(三)成立評價委員會。為確保全省建筑施工安全標準化工作順利推進，省廳成立省建筑施工安全標準化評價委員會，負責指導全省建筑施工安全標準化工作，對二級以上建筑施工企業進行安全認證。

　　主 任：郭燕平 副廳長

　　副主任：頊連斌 廳工程質量安全監管處處長(常務)

　　周翠芬 廳建筑與勘察設計市場監管處處長

　　王 原 省建設工程安全監管管理總站站長

　　劉躍生 廳稽查辦公室主任

　　成 員：由有關處室工作人員及專家組成。

　　各市、縣(市)住房城鄉建設行政主管部門要比照省廳成立相應的機構，嚴格考評流程，規范考評工作，嚴把考評質量關。

　　(四)加強監督檢查。各級住房城鄉建設行政主管部門及安監機構要結合季度性安全督查和日常監管，加大對施工企業和施工現場安全標準化工作的檢查力度，及時開展檢查或抽查復核，發現問題及時督促整改。標準化工作將納入年度目標管理考核，作為安全監管工作的重點考核內容。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織領導。廳安委會為全省建筑施工安全標準化工作領導組，廳安委辦為全省建筑施工安全標準化工作領導組辦公室，負責標準化工作日常事務。各級住房城鄉建設行政主管部門和建筑施工企業也要成立相應機構，落實人員，明確職責。建筑施工企業應在施工項目部安排專人，負責施工現場標準化推進工作。

　　(二)加大安全投入。加大安全生產投入是推進安全標準化工作的基礎。各級住房城鄉建設行政主管部門和施工企業要按照國家和省有關規定，嚴格落實安全防護、文明施工措施費用制度，為推進安全標準化工作創造有利條件。

　　(三)建立獎懲機制。各級住房城鄉建設行政主管部門要加強監督檢查，定期通報轄區企業和項目開展安全標準化工作情況，對成績突出的企業和項目予以表彰，并適當給予政策性獎勵。對未按期通過安全認證的企業和達標驗收的在建項目，要限期整改，情節嚴重或限期整改仍不達標者，記錄不良行為，上網公示，并暫扣企業安全生產許可證。必要時，降低企業資質等級或收回企業資質證書。

　　(四)加強部門聯動。各級住房城鄉建設行政主管部門要充分揮各級工會及共青團組織的作用，通過組織技能比賽、崗位練兵等活動，結合創建“工人先鋒號”、“安康杯”“爭創青年安全生產示范崗”等活動，不斷提高企業職工安全意識和安全技能，推進安全生產標準化工作。

　　(五)加強宣傳發動。各級住房城鄉建設行政主管部門要充分發揮新聞媒體的宣傳作用，采取多種形式，積極營造安全標準化工作的輿論氛圍。對每批經考評達標的企業和在建項目，要在新聞媒體上公告，加強對達標企業的正面宣傳。對在規定時間內不達標的企業，要在媒體公開曝光。

　　(六)搞好信息上報。各市住房城鄉建設行政主管部門要建立安全標準化建設工作信息平臺，加強對工作進展的實時管理，及時掌握安全生產標準化工作的動態信息，并于每月5日前，將上月的安全生產標準化工作開展和推進情況報送省廳。我廳將適時對各市信息上報情況進行通報。