理清土地出讓金的糊涂賬 土地督察歷年報告分析
發布時間：2014-04-03 來源：中華地產網 編輯：小墨
摘要：今年的《政府工作報告》指出：“今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。”這將是備受關注的社保基金審計和政府性債務審計之后，又一次全國性專項審計，也是首次全國范圍進行的土地出讓金收支審計。消息一出，各界強烈關注，并被寄予理清地方賣地“糊涂賬”的期望。
多年來，作為專司省級和計劃單列市政府土地利用和管理的監督者，國家土地督察機構持續關注和指出地方在土地出讓金方面存在的問題，并督促其整改。剛剛發布的第七號《國家土地督察公告》稱，2013年發現有46個
城市存在違規少征、欠征或擅自減免土地出讓收入等問題，涉及829個項目，欠繳土地出讓收入492.03億元……
“體外循環”的灰色地帶
根據國土資源部公布的數字，2013年我國賣地收入達到創紀錄的4.1萬億元。土地出讓，一方面成為地方政府籌集財政資金的一個重要方式，另一方面也成為地方政府招商引資、發展經濟的重要條件，壯大了地方財政，也促進了地方經濟發展。
而近年來，一些地方為了招商引資、發展經濟、
建設城市，違規低價乃至“零成本”、“負成本”出讓土地、變相返還土地出讓金等，一些地方的土地出讓金管理也未嚴格執行國家對于“收支兩條線”的有關要求，對土地
市場、經濟轉型、資源節約帶來極大干擾，也給權力尋租以空間。
一些公開的督察信息顯示，在很多接受過督察的地方，普遍存在違規、變相減免土地出讓金，土地出讓金“收支兩條線”管理不規范等現象，特別是一些地方為了招商引資，各種“換湯不換藥”的變相操作花樣翻新。
收支管理不規范花招多
國家土地督察機構成立以來，各督察局就把對地方政府收取和使用土地出讓金的監督檢查，作為維護土地利用和管理良好秩序的重要方式。通過分析研究近年來的《國家土地督察公告》可知，違規減免、變相減免返還土地出讓金，導致難以應收盡收，是一個較為突出的問題。
歷年《國家土地督察公告》顯示，大部分接受過督察的地方，土地出讓金征收情況較好，但也有少數地方存在亂象。主要是一些地方為了招商引資和留住項目，雖然與用地單位簽訂出讓合同，但其后又以政府辦公會議紀要等形式，給項目減免土地出讓金；有的地方采取先征收，然后再以某種理由向用地單位返還出讓金，或給予其他資金補助等形式，變相減免出讓金。
如，《2010國家土地督察公告》中提到的甘肅省榆中縣人民政府違反工業用地最低價標準，向有關企業無償供應土地3455畝，山東省日照市2009年欠征土地出讓收入5.24億元，
山西省
太原市4個
房地產項目欠繳土地出讓收入8.3億元。
又如，2011年，
北京督察局針對河北省人民政府工業用地“零
地價”等問題，開展了專項督察；2012年，國家土地督察機構共督促整改促成追繳土地出讓收入和收繳罰款170.82億元。
更有甚者，一些地方為拖欠出讓金的用地單位違規發放土地使用證，為繳納部分出讓金的用地單位分割辦理土地使用證，造成
開發商只用少量資金就取得了大片土地的控制權，甚至又以地
融資，制造更大隱患。這類行為不利于政府對
土地市場的
調控，還增加了
銀行和政府的風險。
另一個問題是，土地出讓金“收支兩條線”執行不力。國務院辦公廳2006年下發了《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，明確土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。同時，2009年，財政部、國土資源部等五部委也聯合下發《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，要求地方將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出則通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。然而，仍有部分地區不嚴格執行，有的地方土地出讓收支未全額納入地方基金預算管理，有的地方已收繳的土地出讓收入未按規定及時繳入地方國庫等。
根據公開資料，2012年，廣州督察局在海南省萬寧市、廣東省陽江市和廣西北海市駐點督察階段發現，未嚴格執行土地出讓金“收支兩條線”規定普遍存在；2013年，北京督察局對北京市昌平區、天津市津南區、河北省邯鄲市、山西省忻州市、內蒙古自治區通遼市等5個地級市（區）43個縣級行政區域進行的例行督察中發現，土地出讓金收支管理不規范問題突出，涉及金額達28.6億元。
部門聯動推進出讓金審計
如何防止土地資產隱形流失，消除土地出讓金管理中的尋租空間？全國兩會上，李克強總理已經明確，全面推進土地出讓金審計。
“對各級政府土地出讓金收支和耕地保護情況的審計工作，已經列入審計署的重點計劃，最近已經在東部和西部各選了一個省，準備下半年在這兩個省進行試點。”談起對土地出讓金的審計工作，審計署副審計長董大勝說，今年選來選去，最后選定了土地出讓金收支情況進行審計。
目前啟動的2014年例行督察中，把與土地出讓金直接相關的土地供應情況列為重點內容之一。“時間表”也已明確：審計工作將分為先試點、在鋪開兩個階段，先通過試點積累一些經驗，全面審計計劃于7、8月份鋪開。今年年底前將結束審計，預計審計結果可能在今年12月或明年1月向社會公布。
涉土資金牽涉地方利益較多，無論國土資源部門，還是審計部門，都希望把隱藏其中的違法違規問題查深查透。而土地管理
政策性、技術性強，因此，在開展土地出讓金審計過程中應多部門協調聯動。據了解，國土資源部耕地保護司、財務司具體配合這次審計，一些地方也已經在著手相關配合工作。
國家土地督察機構成立之初，就與審計部門建立起了緊密的聯系，在土地督察機構成立之時的首次培訓班上，就邀請了審計署有關負責人介紹了審計特派員辦事處的工作方式和方法。“可以預見，未來審計署土地出讓金專項審計將不可避免地與土地督察行動相結合。”一位業內人士表示。(新聞來源中華地產網)
