摘要：住房和城鄉建設部日前表示，將在住房保障制度改革方面，著力推進廉租房與公租房并軌運行，以及有序開展共有產權保障房的探索。

　　住房和城鄉建設部日前表示，將在住房保障制度改革方面，著力推進廉租房與公租房并軌運行，以及有序開展共有產權保障房的探索。專家認為，此番改革將對低收入群體住房保障體系的完善有積極意義，尤其是對解決“夾心層”的住房難題的一大重要探索，未來的住房保障制度改革，仍要堅持市場與政府的有效統一和相互配合。

　　住建部推共有產權房廉租房公租房明年并軌

　　8日，住房和城鄉建設部副部長齊驥表示，在住房保障制度改革方面，近期將著力推進兩項具體工作：一項是在地方實踐的基礎上，對廉租房和公共租賃住房實行并軌運行;另一項是指導地方有序開展共有產權保障房的探索。

　　其中，住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委近日下發《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，決定從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，將從統籌建設、統一受理、統一輪候原則和完善租金定價機制等四個方面推進。

　　專家認為，廉租房公租房并軌運行有利于提高效率，避免房源閑置浪費。目前，上海、合肥、石家莊等特大型城市和省會城市已經開始進行“公租房并軌”試點工作。

　　與此同時，住建部此次還將開展共有產權保障房的探索。從一些地方的探索經驗來看，主要做法是地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當財政補助、稅費減免，以降低住房的建設成本，然后以低于市場價格配售給符合條件的購房家庭。配售時，在合同中明確共有雙方的產權份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。

　　齊驥表示，下一步，將在各地有序開展共有產權保障探索的基礎上，完善產權分配和上市交易收益調節機制，切實消除牟利和尋租的空間。

　　住房改革力破“夾心層”住房困難

　　在商品房價格屢調屢漲的背景下，保障性住房對于維持社會公平、保障低收入群體的利益無疑具有重大意義。住建部政策研究中心副主任張鋒表示，廉租住房和公共租賃住房是保障性住房的重要組成部分，對滿足城鎮中低收入住房困難群體的基本住房需要發揮了重要作用。

　　此次廉租房和公租房的并軌，在北大房地產(行情專區)研究所教授陳國強看來，這是大勢所趨，二者并軌能有效降低人員費用，節省管理成本，簡化管理流程，兩者之間套型面積、戶型設計等方面也可簡化統一，對未來保障房建設和相關制度的完善，具有積極意義。

　　值得注意的是，隨著我國城鎮化、工業化的深入發展，以新就業職工和外來務工人員為代表的“城鎮新移民”，成為城市里中低收入的“夾心層”。與最低收入、 低收入的住房保障對象相比，“夾心層”多具有較好的勞動技能，有一定的住房支付能力，只是由于工作年限短、積累少，導致階段性住房支付能力不足，但是他們渴望擁有自己的住房，實現穩定居住。

　　然而，城市里的這部分“夾心層”卻是處境尷尬，面臨著更大的難題，他們既不符合廉租房的申請條件，又買不起普通商品房，他們的住房困難變得越來越突出。

　　此番在住建部的指導下，開展共有產權房的改革探索，就是為了在更大范圍內解決“夾心層”的住房難題。共有產權是購房人和政府按一定的出資比例占有產權， 產權主體多元化，購買人收入增加后，可出資購買政府部分產權，目的在于降低門檻，減小購房者的購房壓力，保障更多“夾心層”群體。

　　市場配置政府補位護航住房保障制度改革

　　據國家信息中心和社會科學文獻出版社聯合發布的經濟信息綠皮書《中國與世界經濟發展報告(2013)》預測，明年我國房地產市場整體將保持小幅增長，預計全年房價的漲幅在5%左右，考慮到2013年的翹尾因素，2014年上半年的房價指數可能會在8%以上。

　　在房價仍是以“漲”為主的趨勢下，以市場化改革為方向，建立覆蓋全面的住房保障體系顯得尤為重要。隨著改革的不斷深入，我國保障性安居工程也不斷取得新進展。

　　據了解，對于國務院定下的，“十二五”時期開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶)的目標任務，2011年和2012年已經開工了 1800多萬套。2013年，目標任務是基本建成470萬套、新開工630萬套，截至11月底，已全面完成了這一任務，2014年，有望開工600萬套以上。據各地統計，自2011年以來，全國累計建成各類保障性安居工程1500萬套以上。

　　保障性住房建設順利，但我國低收入、“夾心層”等群體十分龐大，保障住房的總量仍顯不足，還需通過住房保障制度的進一步改革，解決各階層的住房需求。

　　對此，齊驥表示，深化住房制度改革，必須堅持市場化改革方向，發揮市場在資源配置中所起的決定性作用，激發市場活力;同時，政府必須“補好位”，為面臨住房困難的群眾提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務。