摘要：作為資源型城市，近年來，大同市圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略奮力拼搏，尤其在全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大背景下，大同市借力發(fā)力。

　　今年以來，大同市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，將轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為全市“一、三、四、十”發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)地位，編制出臺(tái)了《大同市國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案(2013—2015年)》和《大同市國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2013年行動(dòng)計(jì)劃》，并按照項(xiàng)目化管理的要求，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善，在重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目上取得積極進(jìn)展，為使大同成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、城市優(yōu)美、充滿活力、幸福和諧最具特色的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新大同的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　縣區(qū)綜改成績(jī)顯著

　　今年10月份，陽高縣長(zhǎng)城鄉(xiāng)209戶農(nóng)民每戶拿到1萬元貸款。

　　“別小看這1萬元。”該鄉(xiāng)羅嶺村一位村民算了一筆賬：貸款1萬元能買10只種母羊，通過3年的繁殖，估計(jì)總共能賣4.8萬元，除去償還本金、利息，凈賺3萬多元，平均下來，每年賺1萬多元。而這1萬元貸款是他們用4畝地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押獲得的。“算起來怎么都能賺錢。”貸款農(nóng)戶高興地說。

　　試水土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，是陽高縣通過激活農(nóng)民手中的土地資源，幫助農(nóng)民破解融資難、抵押難的融資瓶頸探索出的一條新途徑。

　　全市各縣區(qū)立足自身實(shí)際，在事權(quán)范圍內(nèi)充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，全力加快機(jī)制體制創(chuàng)新步伐。省級(jí)試點(diǎn)縣靈丘縣積極探索尾礦庫用地管理新模式，對(duì)尾礦庫用地由用地單位和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽定土地使用協(xié)議，尾礦庫服役期滿后，用地單位將用地復(fù)墾為耕地、林地等農(nóng)用地，交還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用；大同縣創(chuàng)新建設(shè)用地拆借模式，采取政府主導(dǎo)，占補(bǔ)平衡，增減掛鉤的辦法，把34個(gè)300人以下的村莊17000畝土地置換出來， 5000畝土地用于安置村民，其余1萬多畝土地用于招商引資建工廠，就地解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民身份置換及就業(yè)問題；市級(jí)試點(diǎn)區(qū)新榮區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)豐鎮(zhèn)市就兩市區(qū)交界處合作建設(shè)氟化工業(yè)園石墨加工產(chǎn)業(yè)區(qū)達(dá)成共識(shí);城區(qū)以便民市場(chǎng)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等10項(xiàng)基本惠民服務(wù)為基礎(chǔ)，各社區(qū)根據(jù)各自不同特點(diǎn)提出“X”項(xiàng)特色服務(wù)，在全區(qū)啟動(dòng)“10+X”全功能社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，從而建立覆蓋面廣、功能完善、服務(wù)質(zhì)量高的社區(qū)服務(wù)體系。

　　深化體制機(jī)制改革

　　有地的地方?jīng)]項(xiàng)目，有項(xiàng)目的地方?jīng)]地，有項(xiàng)目有地的地方不符合環(huán)評(píng)等一系列手續(xù)……如何解決在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的此類問題?

　　大同市通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深化體制機(jī)制改革，成立了“五規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)組，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，積極探索建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的編制協(xié)調(diào)機(jī)制，并投入3280萬元聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制五項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　通過創(chuàng)新“五規(guī)合一”規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快了大同市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)步伐，促進(jìn)了“項(xiàng)目落地快一點(diǎn)、行政審批快一點(diǎn)、大同發(fā)展快一點(diǎn)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　同時(shí)，大同市繼續(xù)深化行政審批制度改革。在歷經(jīng)七輪的清理和對(duì)接后，大同市的行政審批事項(xiàng)已由原來的411項(xiàng)精簡(jiǎn)為126項(xiàng)。今年大同市重點(diǎn)對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府取消、下放的審批事項(xiàng)和全市行政權(quán)力補(bǔ)報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行了清理對(duì)接，全面清理優(yōu)化行政權(quán)力、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)、積極推動(dòng)縣區(qū)行政審批制度改革。

　　目前保留行政審批事項(xiàng)135項(xiàng)、管理服務(wù)事項(xiàng)44項(xiàng)，并全部納入行政審批服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行。

　　夯實(shí)轉(zhuǎn)型綜改根基

　　項(xiàng)目建設(shè)是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本保障，更是推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要支撐。近年來，大同市按照儲(chǔ)備、簽約、落地、開工、建設(shè)和投產(chǎn)“六位一體”的項(xiàng)目建設(shè)要求，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善等領(lǐng)域，圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略和十大工程建設(shè)任務(wù)，篩選布局并組織實(shí)施了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　今年大同市篩選布局了省、市級(jí)轉(zhuǎn)型綜改項(xiàng)目共40項(xiàng)，總投資1166.22億元，截至目前累計(jì)已完成投資466.4億元。其中，總投資253億元的同煤中海油低變質(zhì)煙煤清潔利用氣電熱一體化示范項(xiàng)目，目前已按照路條批復(fù)要求完成了可研報(bào)告的修改，上半年已累計(jì)完成投資7000萬元，預(yù)計(jì)2017年上半年具備試生產(chǎn)條件；總投資137億元的同煤廣發(fā)公司年產(chǎn)60萬噸甲醇、60萬噸烯烴項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)于2015年底竣工；總投資124億元的協(xié)和新能源多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，目前多晶硅項(xiàng)目已取得大路條、規(guī)劃選址意見、環(huán)保指標(biāo)等支持性文件，光伏電站項(xiàng)目已建成40MW，其中20MW電站已并網(wǎng)發(fā)電；總投資98億元的大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目涉及5個(gè)縣區(qū)，計(jì)劃發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚15萬棟，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)400個(gè)，耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)30萬畝，建成10大龍頭企業(yè)，目前58個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目已全部開工，完成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目363個(gè)，已累計(jì)完成投資58.5億元。

　　轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，有力地促進(jìn)了大同市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)加快發(fā)展。今年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成443.85億元，同比增長(zhǎng)9%；財(cái)政總收入完成115.16億元，同比增長(zhǎng)7.96%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成226.5億元，同比增長(zhǎng)13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10038元，同比增長(zhǎng)8.5%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3078元，同比增長(zhǎng)13%。截至8月31日，全市二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)222天，在全省11個(gè)地市排名第二。