摘要：目前，海南“批而不用”土地總量高達28.68萬畝，其中，“批而未征”5.47萬畝，“征而未供”10.15萬畝，“供而未用”13.06萬畝。

　　“批而未征”的土地，大部分是近五年內批準征收而未征收的。主要原因之一是政府在被征地農民安置區建設方面較慢，在農民沒有得到安置之前，被征土地的拆遷工作較慢。

　　29日從有關渠道獲得了一份材料，這份海南省政府《關于全省閑置土地處置工作情況的通報》(下稱《通報》)提供了上述數據。而這可能還是一個比較保守的數據。

　　在29日召開的海南省閑置土地處置工作會議上，海南省委副書記、省長蔣定之說，海南許多城市用地指標嚴重不足，土地成為最大的制約因素和發展瓶頸，同時征而未用、荒蕪閑置的現象大量存在，不少土地被晾在一邊曬太陽。海南省國土環境資源廳廳長陳健春說，一些市縣仍存在漏報、少報、錯報、慢報等情況。

　　海南土地閑置的問題已經引起了海南省省委書記羅保銘的重視。在今年7月海南省委六屆四次會議上，羅保銘對“處置和盤活閑置土地做了重要部署”。

　　海南“供而未用”的13.06萬畝土地相當于全省兩年出讓土地的總量。《通報》稱，由于閑置土地較多，有關部門和市縣在處理這方面的問題時，已經遇到了不小的難度。

　　土地問題突出

　　從《通報》上看到，今年10月中旬，針對土地違規問題突出的市縣，海南省政府召開了土地違法違規問題警示約談會，約談了海口市秀英區等政府主要領導。此前，海南省有關部門對海口、東方和定安的四宗重大土地違法案件掛牌督辦。

　　《通報》稱，“批而未征”的土地，大部分是近五年內批準征收而未征收的。主要原因之一是政府在被征地農民安置區建設方面較慢，在農民沒有得到安置之前，被征土地的拆遷工作較慢。

　　而“征而未用”的土地，大部分是海南省2007年前在清理處置閑置土地時，通過有償或無償方式收回的土地。“供而未用”的土地主要是住宅和商服用地，有6.14萬畝，約占48%。從閑置時間看，閑置10年以上的有7.07萬畝，占54.14%。

　　針對這些問題，海南省近日出臺了《海南省閑置土地認定和處置規定》(下稱《規定》)，自今年11月1日起施行。根據《規定》，非因政府原因和不可抗力造成土地閑置滿2年未開發的土地，政府將無償收回。

　　“這不是新政策。”海南現代管理研究院院長王毅武說，多年來，海南省有關部門一直強調處置被閑置土地，如果有關政策能夠真正得以執行，海南今天就不會有這么多的土地被閑置。

　　“這一次能不能執行下去?會不會像往常那樣放空炮?”王毅武說，當閑置的土地累積到一定程度時，政府再去處理就會變得更加棘手。

　　就像王毅武所說的，《通報》說，“閑置土地數量多，情況復雜，處置難度大……處置工作量很大”。

　　《通報》稱，因政府原因造成閑置的土地較多，而市縣政府財政資金有限及儲備土地不足，采取置換或有償收回方式處置的壓力較大。而企業原因造成閑置的宗地處置程序較多，處置時間較長。還有一些閑置宗地已經轉讓、抵押，或者已經被法院查封。

　　八個月解決閑置問題?

　　一位業內人士說，房地產開發商與政府有著千絲萬縷的關系，在“法不責眾”的心態下，這些房地產開發商就“能閑置就盡量閑置”。

　　近年來，伴隨著房地產市場的高飛猛進，企業“囤地現象”在全國各省屢有發生。盡管中國房地產市場已經發展多年，但絕大部分開發商的盈利模式依舊是依賴土地的升值。而在各級城市，尤以二線以下的城市為甚，捂地現象較為普遍和嚴重。

　　閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。2011年12月，國土資源部公布《閑置土地處置辦法(修訂草案)》，土地閑置2年可無償收回。

　　2012年6月，國土部正式發布經修訂通過的《閑置土地處置辦法》，規定閑置土地兩年未動工將由政府收回使用權。該辦法自當年7月1日起施行。

　　近年來，海南省引進的大項目紛紛落地，土地供應矛盾正在凸顯。但由于種種原因，海南大量的閑置土地一直未曾得到開發。

　　海南省國土環境資源廳有關負責人在解讀《規定》時說，新《規定》進一步明確：需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢的，視為動工;使用樁基的項目，打入所有基礎樁的，視為動工;其他項目，地基施工完成三分之一的，視為動工。

　　蔣定之則在29日召開的海南省閑置土地處置工作會議上強調，今后規劃建設項目，必須優先考慮開發利用閑置土地，對閑置土地多的市縣，要考慮減少甚至暫停用地指標供應，以督促限期消化處理。而對那些土地儲備過量、開發能力嚴重不足、以囤地為目的的企業，要清理出海南土地市場。

　　“十二五”期間，海南全省實際新增建設用地將達44萬畝，根據土地利用總體規劃，今后海南可用的全部建設用地指標總共才65萬畝。蔣定之稱，越往后，海南的土地指標缺口將越大，土地約束將越突出，因此要十分重視存量挖潛。

　　而按照海南省政府專項工作方案要求，閑置土地處置工作應在2014年7月1日前處置整改到位，目前還有八個月的時間。