摘要：國(guó)土部官員為新一輪土地改革把脈，不贊成大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支持留地安置。

　　對(duì)于當(dāng)前征地拆遷制度改革的幾種方案，國(guó)土資源部一位官員近日在京表示，不贊成單純大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)普遍建立補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和多種方式的征地補(bǔ)償安置機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)以留地安置“升級(jí)”農(nóng)民的土地權(quán)益。

　　近日，從國(guó)土部?jī)?nèi)部獲悉，目前國(guó)土部并未下發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)文件，只是征求過(guò)意見。但農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作大局已定。未來(lái)將在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)嘗試的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。同時(shí)，包括宅基地和集體建設(shè)用地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作正在進(jìn)行。確權(quán)之后是否能夠上市交易，農(nóng)村集體土地是否可以直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，值得關(guān)注。

　　此前，被稱為“中國(guó)頂級(jí)智囊機(jī)構(gòu)”的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組剛披露了《新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案》，明確將“深化土地制度改革”列為新一輪八大改革重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

　　盡管中國(guó)每年都會(huì)出臺(tái)針對(duì)土地征收、建設(shè)用地以及土地供給的管控，然而，土地收益仍是支撐地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。“各個(gè)地方政府將地價(jià)沒有限度地降低，有些是零地價(jià)，有些是負(fù)地價(jià)”，對(duì)于這一原因，國(guó)土部官員心知肚明。

　　對(duì)此，該官員提出了以盤活存量、控制總量為核心，完善土地資源高效利用機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)控布局，控制規(guī)模。正是由于這種零和博弈、低地價(jià)招商引資，造成了征地問(wèn)題重重。

　　對(duì)于征地問(wèn)題，黨的十七屆三中全會(huì)提出了“同地、同權(quán)、同價(jià)”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)”的指導(dǎo)思想。國(guó)發(fā)(2004)28號(hào)文也要求制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)、征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，允許將建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。

　　然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，原有補(bǔ)償安置制度難以做到被征地農(nóng)民“生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。

　　“土地新政被大打折扣，多征濫用現(xiàn)象比較突出”，國(guó)土部官員指出，當(dāng)前存在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的土地征收，導(dǎo)致土地所有權(quán)定價(jià)機(jī)制不合理。同時(shí)以公益項(xiàng)目征地、非公益項(xiàng)目不征地的設(shè)想缺乏土地財(cái)產(chǎn)稅費(fèi)制度支撐，缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)均等的制度設(shè)置。以至于被征地農(nóng)民的主體地位缺失，利益難以保障。而另一方面，征地仲裁、救濟(jì)機(jī)制缺乏，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　國(guó)土部一官員觀點(diǎn)：大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)? 不贊成

　　去年底國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議的土地管理法修正案草案，對(duì)“土地補(bǔ)償”作了重大修改———刪除了現(xiàn)行法第47條中按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定。而當(dāng)時(shí)，會(huì)議沒有表決土地管理法修正案草案。當(dāng)時(shí)就有全國(guó)人大常委會(huì)委員擔(dān)心，無(wú)上限的補(bǔ)償，會(huì)在城市周圍出現(xiàn)一個(gè)因?yàn)檎鞯乇└坏?ldquo;暴富圈”，提高土地流轉(zhuǎn)成本，造成新的不公。

　　對(duì)此，國(guó)土部官員認(rèn)為，單純大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，“不但解決不了征地難的老問(wèn)題，還會(huì)產(chǎn)生諸多新問(wèn)題”。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高預(yù)期，會(huì)使土地征收工作更為艱難。此外，繼續(xù)大幅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政將不堪重負(fù)。征地成本的轉(zhuǎn)嫁，必將大幅增加第二、第三產(chǎn)業(yè)的成本。該官員也披露，去年的財(cái)政收入11.278萬(wàn)億，而去年一年的直接土地成本就高達(dá)1.8萬(wàn)億。

　　此前一度被媒體披露將于今年8-9月出臺(tái)的《集體土地征收補(bǔ)償條例》至今遲遲未能公布。另一位國(guó)土部?jī)?nèi)部人士稱，盡管目前此條例仍未通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦的審核，但國(guó)土部門不贊成不設(shè)上限大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市“規(guī)劃圈地”? 不可行

　　對(duì)于征地制度改革，有學(xué)者建議劃分城市圈，將城市圈外非經(jīng)營(yíng)性用地征收、經(jīng)營(yíng)性直接買賣。

　　對(duì)此，國(guó)土部官員認(rèn)為，“規(guī)劃圈”圈不出土地價(jià)值，反而會(huì)大幅度增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本。征地的價(jià)格傳導(dǎo)將導(dǎo)致征地成本大幅度增加。

　　“政府作為拿刀的切蛋糕人，刀怎么下?怎么分商業(yè)用地和工業(yè)用地?”該官員同時(shí)認(rèn)為，市政府以及城市規(guī)劃部門的權(quán)力將被無(wú)限放大。城市規(guī)劃將會(huì)受到社會(huì)利益階層的左右，而抑制城市的無(wú)序外延擴(kuò)張和嚴(yán)格保護(hù)耕地將由此成為“空話”。

　　路徑探索:以留地、留物業(yè)安置“升級(jí)”土地權(quán)益

　　如何解決地權(quán)問(wèn)題是改革所面臨的最迫切的挑戰(zhàn)。國(guó)土部官員較為肯定的一種做法是以留地安置的方式升級(jí)土地權(quán)益，以保障農(nóng)民長(zhǎng)久升級(jí)。

　　所謂“留地安置”，即政府在征用土地時(shí)，按征用耕地面積的一定比例安排給被征地的農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一定數(shù)量的安置用地，鼓勵(lì)和支持其興辦企業(yè)，以期通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為失地農(nóng)民帶來(lái)長(zhǎng)期收益或相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位。另一位國(guó)土部工作人員透露，目前留地安置主要是留出一部分耕地以保障農(nóng)民有地可種，這在海南等地較為常見。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江等地，更多采取留物業(yè)安置的辦法，土地被征收變成經(jīng)營(yíng)性用地后，通過(guò)招收農(nóng)民為物業(yè)主體的方式解決無(wú)業(yè)農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。

　　至于下一步此方式能否在全國(guó)推廣，目前仍未定論。多位學(xué)者接受南都記者采訪時(shí)均表示，上述國(guó)土部官員的這一態(tài)度表明了官方對(duì)此方式的肯定。而如果大范圍推廣，將不會(huì)統(tǒng)一模板，而是采取因地制宜的方式進(jìn)行。

　　每年調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)

　　征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也是國(guó)土部官員推崇的一種方式。該官員建議按照土地價(jià)格的構(gòu)成理論，以土地平均用益物權(quán)為基礎(chǔ)，制定土地區(qū)片價(jià)，建立補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性長(zhǎng)期不變。具體做法就是每年調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)，按物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，他還鼓勵(lì)推進(jìn)多種方式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮被征地農(nóng)民和基層的自主作用。在征地中更大程度地發(fā)揮被征地農(nóng)民的自主作用，提高被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我監(jiān)督、自主參與。