摘要：近期高價地頻出正在促使土地供應制度謀變。國土資源部近日召開部分地區和城市房地產管理和調控座談會，要求各地消除地價異常信號，主動作為、引導預期，確保四季度土地市場平穩健康運行。除京、滬、廣、深四個一線城市外，天津、杭州、南京、蘇州等近期出現高價地的二線城市負責人也參加了會議。

　　業內人士認為，高價地的誕生雖屬特殊情況，但已給市場預期帶來不小影響。受國土部最新要求的影響，未來一段時間，熱門地塊可能推遲出讓，土地市場可能迎來一段平穩期。從長遠來看，土地供應方式將謀求變化，“限房價競地價”、“限地價、競保障房面積”等供地方式有望推廣。

　　高價地影響市場預期

　　二季度以來，土地市場持續火熱，高價地頻頻出現，且正從一線城市向二線城市蔓延。8月以來，天津、杭州、南京、武漢等二線城市出現“地王”，給市場預期帶來不小的影響。國土部有關負責人近日表示，大部分異常交易地塊屬于區位條件比較好的優質稀缺地塊，還有的屬于商服用地或競買者特殊，異常交易有一定的偶然性。分析數據顯示，全國地價整體上處于溫和上漲態勢。

　　高價地的誕生雖有偶然性，但已對市場造成影響。8月22日，北京房山區長陽鎮地塊以超過17000元/平方米的價格拍出，刷新房山區土地單價紀錄。在該地塊出讓之后，周邊的二手房價格迅速跳漲，漲幅多在30%以上。房山區的部分新房項目也推遲開盤時間，準備報出更高的價格。一些新房和二手房項目的買賣雙方原本已約定價格，為了未來提價銷售，個別賣方甚至不惜違約。同時，由于對未來市場的高預期，部分地方政府近期醞釀上調基準地價。

　　國土部數據顯示，1-8月，全國房地產用地供應同比增加34.4%，增長較快。其中，住宅用地供應8.02萬公頃，同比增加33.9%，接近過去5年年均供地量9.64萬公頃的水平。分城市來看，北京同比增加25%，上海同比增加17%，廣州同比增加211%，深圳同比增加125%。截至9月中旬，全國31個省份的保障性安居工程用地供應接近100%，落實進度較往年同期大幅提升。

　　新供地方式或推廣

　　對于未來的土地管控措施，國土部提出新的要求：一是緊盯房價變動，穩定土地市場。做到均衡供地，促進供需基本平衡;部分熱點城市要比照前3-5年平均供地量，持續加大住宅用地供應力度。二是多措并舉，消除地價異常信號。要防止異常高價地誤導市場，干擾市場預期;防止少數大企業搶地推高地價，借此消化庫存;防止一些地方政府過度追求高收益，引起市場誤讀;要從預判開始，采取多種措施消除地價異常干擾;要把消除異常干擾作為政府調控市場的目標之一。三是區分市場異動三類城市，提高措施的針對性、有效性。

　　分析人士認為，受國土部上述要求的影響，未來一段時間，各地的熱門地塊可能選擇推遲出讓，土地市場可能迎來一段平穩期。

　　從長期來看，土地供應方式將謀求變化。多位業內人士認為，在供不應求的形勢下，一線城市和部分二線城市的地價仍具有繼續上漲的動力，在這些城市加大土地供應量的同時，土地出讓方式也將改變，北京正在實施的“限房價競地價”、“限地價、競保障房面積”等供地方式有望推廣。

　　值得注意的是，為管控土地供應，在土地收儲方面，地方政府的權限正在被削減。近期江蘇省出臺文件，江蘇各地每收儲、出讓一塊土地，都要經過國土廳等部門審核同意，地方政府不能自行決定，旨在將土地儲備融資限定在地方政府性債務的合理和可控范圍內，防范金融風險。

　　一位接近國土部的人士表示，由于當前地方政府對土地財政的依賴較大，土地融資風險凸顯，江蘇的上述舉措可能被其他省份效仿。業內人士表示，對廣大的三、四線城市來說，地方政府的賣地沖動將受到遏制。