摘要：9月25日，國土資源部召集13個省份和16個城市國土資源部門負責人，專題研究房地產用地管理和調控。

　　國土部明確提出，要打好政策措施“組合拳”，在穩定土地供應的同時，平抑地價信號，供求緊張的城市務必做到年內不再出“地王”，影響預期;供過于求的城市要相應減少住宅用地供應，確保四季度土地市場平穩運行。

　　近期，多地相繼出現“地王”，加上一些“專家”片面解讀，放大了這些地塊對市場預期的負面影響，推高了房價上漲的預期，引起社會廣泛關注。

　　地王不具代表性和普遍性，但異常交易不容忽視

　　今年一季度，全國土地市場整體平穩，但是進入二季度后，受多重因素影響，異常交易增多，尤其是三季度，有關“地王”報道開始密集出現，房價上漲預期不斷推高。如何看待這些接連出現的“地王”?

　　國土資源部副部長胡存智表示，大部分“地王”地塊都是區位條件比較好的優質稀缺地塊，還有地塊多與商業用途有關、競買者特殊等原因，成為“地王”有一定偶然性，對地價總體不具有代表性和普遍性，地價整體上仍處于溫和上漲的通道內。

　　但是，胡存智也指出，近期出現高價地，還有其他一些原因不容忽視：一是房價連續上漲，量價齊升，房企回籠資金較快，拉動了房企對土地的需求;二是一些大型房企自身實力比較雄厚，出手搶高價地，加大了對優質地塊的爭奪力度;三是一些地方政府默許甚至助推出現高價地，影響市場預期，抬升房價地價;四是一些地方在債務壓力下，集中推出優質地塊，忽視了國土資源部有關均衡供地的要求。

　　“出現高價地，雖有一定的偶然性，但也反映出地方在落實調控政策措施方面還存在一些問題和不足。”胡存智說，盡管中央和國土資源部反復強調房地產調控工作的極度重要性，對經濟結構轉型升級、保障民生和社會穩定的重大影響，但是一些城市認識不夠，工作不力，把握市場節奏有欠缺，致使調控政策沒有發揮應有的實效。

　　“從理論上說，國土資源部設計的防范地價異常的應對措施，可以有效防止絕大多數‘地王’的產生，只要認識到位、措施到位，控制好投放節奏，今年的‘地王’大都可以避免。”胡存智表示。

　　四季度產生高價地動力仍不小，多措并舉穩定土地市場

　　今年以來，房價連續上漲，同比漲幅不斷創造新高。“金九銀十”的傳統銷售旺季已經到來，不排除房價繼續上漲的可能性。因此，在第四季度保持土地市場穩定的難度仍不小。

　　“按照歷年土地供應規律，四季度土地供應將迎來新的高峰，加之地方政府性債務償債壓力，市場產生高價地的動力很大。各地務必要高度重視，嚴防密控，將嚴防高價地作為近期穩定市場的首要工作目標。”胡存智說。

　　為推進土地有效供應，國土資源部提出，房價持續較快上漲，供需緊張的城市，包括出現“地王”的各城市，必須把加快供地進度作為四季度工作的重中之重。這些城市要適當壓縮其他用途土地的供應規模，優先保障住宅用地的供應，并在10月份之前調增并公布住房用地供應計劃，向社會釋放“政府增加土地供應”的積極信號。

　　同時，在明年的住房用地供應計劃編制過程中，要以過去5年實際供地平均量為標準，衡量年度供地量，繼續加大供地力度，保證住宅用地特別是商品住房用地實際供應量增加。特別是四個一線城市要持續增加住宅用地供應。

　　此外，國土資源部明確要求，各地要把握供地節奏，大膽嘗試，敢于逆周期考慮，加大城郊區域地塊、小面積地塊、相對低價地塊以及曾經流標流拍地塊的供應力度。推地要堅持小批量、多批次、多品種，堅決避免商業服務、住宅優質地塊集中進入市場。

　　為促進已供應土地盡快轉化為住房有效供應，國土資源部還要求各地健全房地產用地監管制度，定期掛牌公示大企業、大地塊的土地開發建設情況，發動社會監督。繼續加大對閑置土地的盤活、監測、督用力度，壓縮政府儲備土地規模，考核未利用建設用地情況，打擊房企囤地獲利行為。

　　今年住宅供地明顯增加，地價漲勢有所緩和

　　為防范出現高價地影響市場預期，今年以來，各地對潛在的高價地塊分別采取了出讓前研判、出讓中提醒、限地價競配建、出讓后及時宣傳防止炒作等多種手段，取得了一定的成效。

　　全國城市地價動態初步監測數據顯示，三季度住宅地價環比小幅上漲2.3%。從同比漲幅看，監測城市住宅地價同比上漲7.6%，漲幅僅處于歷年中等水平，低于2008年、2010年和2011年同期漲幅。

　　地價漲勢有所緩和的同時，住宅用地供應量明顯增加。1—8月，全國房地產用地公告量同比增加25%，住宅用地公告量增加22.7%，均為近年來較高增幅;供應量保持增長，1—8月，全國房地產用地供應同比增加34.4%，增長較快。其中，住宅用地供應同比增加33.9%，供應了8.02萬公頃，已經接近過去5年年均供應量。

　　同時，大中城市供地也增幅明顯。1—8月，70個大中城市住宅用地供應同比增加34.3%，增幅高于全國平均水平。一線城市增長尤其明顯，北上廣深四個城市1—8月住宅供地量同比大幅增加65.8%。

　　保障性安居工程供地得到順利推進。截至8月，全國31個省區市共落實安居工程用地2.45萬公頃，約占今年保障性安居工程測算用地需求的95.8%，落實進度較往年同期大幅度提升。