摘要：日前，江蘇省國土資源廳會同省發改委、省經信委共同編制發布“限地禁地令”，按照這一規定，南京今后單幅住宅用地的出讓面積最大將不得超過20萬平方米，以后像下關1號、2號、3號這樣的“巨無霸”地塊將消失。

　　單幅出讓面積不得超300畝

　　在江蘇省國土廳會同有關部門編發的《江蘇省限制用地項目目錄(2013年本)》和《江蘇省禁止用地項目目錄(2013年本)》中看到，住宅用地出讓面積的大小，被列入了“限地令”，明確規定單幅住宅用地出讓面積不得超過以下標準：小城市和建制鎮7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃。對于南京這樣的特大城市，單幅住宅用地出讓面積不得超過20公頃，也就是不得超過20萬平方米。

　　對于這一規定，南京市國土局一位工作人員表示，一切以政府發布的文件為主，作為主管部門也將會按照政府文件執行。

　　據了解，早在2010年初，南京就出過限地令，單幅地塊不得超過20萬平方米。當時，南京市政府辦公廳關于進一步規范全市土地出讓管理的通知規定，今后土地出讓單幅地塊不超過20公頃(20萬平方米、300畝)、土地出讓首付比例不低于50%的新條款。

　　雖然南京市政府作出了明確規定，但是在實際操作中，卻鮮有按規定執行，其中在2010年9月19日，南京臨江老城改造建設投資有限公司，通過競拍取得南京市下關區濱江江邊路以西1號地塊和3號地塊土地使用權，兩幅塊地共耗資200.34億元，而兩幅地塊遠遠超過300畝的規定。“2010年規定中，有一條就是超過300畝的土地需要經過市政府批準，這就意味著只要經過政府批準的，這些大地塊依然可以出現，所以下關地王的誕生也合乎常規。”房地產行業專家李智說。

　　而此次新規，明確規定對于南京這樣的特大城市，單幅住宅用地出讓面積不得超過20萬平方米，意味著今后南京不會再出現下關地王這樣的超級地塊。江蘇房地產協會一位業內人士對記者說，“這次由省一級發布的規定，并未提及由市政府批準后，可以賣超過300畝以上的地塊，這意味著此后南京將肯定不會出現類似于下關地王的地塊。”

　　不過值得注意的是，早在去年11月，國土資源部針對商品住宅用地的單幅地塊出讓面積首次給出明確的上限，要求大城市單宗住宅用地不能超過20公頃，約300畝。

　　對此，李智表示，這個舉措其實是在執行國土資源部的規定，但是在一定程度上影響南京這樣的大城市的土地出讓規模。

　　更多開發商參與競拍

　　此外，據了解到，此次江蘇省禁止用地目錄涉及煤炭、醫藥、電力、化工、建材、信息產業、輕工紡織、船舶等20大類產業，而對這些被列入供地黑名單的項目，國土資源管理部門和投資管理部門均不得辦理相關手續，不得對項目供地。

　　而在禁地令中，別墅類房地產開發項目，黨政機關(含國有企事業單位)新建、改擴建培訓中心(基地)和各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，則被劃入了明確禁止供地的黑名單之中。

　　對于此次禁地令新規，江蘇省國土資源廳土地利用管理處副處長吳飛說，這是江蘇省第二次發布限制和禁止用地目錄。發布這兩個目錄，就是要以供地準入政策為杠桿，撬動我省產業結構調整，引導產業轉型升級，剔除、淘汰產能過剩和高投入、高能耗、高污染、低效益的產業及項目。

　　此外，南京本地一家開發商負責人說，把一個幾百畝的大地塊分成若干小塊，分別拍賣，無疑會降低拍賣門檻，使更多開發商有了參與競爭的機會。