摘要：近日，住房和城鄉建設部已于5月份將“條例”遞交國務院法制辦，現在各部委間征求意見，今年定會出臺。在一拖再拖之后，《基本住房保障條例》(下稱《條例》)終于要出臺了。

　　從2008年11月《住房保障法》被列入十一屆全國人大常委會五年立法規劃后，該法的出臺可謂是“一波三折”。先是于2008年底委托清華大學法學院和深圳市房地產研究中心分別起草該法的理論版和實踐版建議稿，之后每年該法都會被列入國務院立法計劃，從最高目標《住房保障法》和《條例》一起出臺到降低目標只出臺《條例》，這五年間該《條例》始終是“只聞其聲不見其影”。

　　“《條例》已由住建部遞交國務院法制辦，今年有望出臺。在條例中可以看出，公租房、棚戶區改造將來是保障房建設的重點。對于公租房，大多是從社會搜集房源，以政府補貼的形式租給中低收入階層，秉著‘不為我有但為我用’的原則，強化補貼，淡化像以往經適房那種直接建直接給的模式。”6月26日，中國房地產研究會住房保障和公共住房政策委員會副秘書長梁艦表示。

　　　　從2012年5月，《基本住房保障條例》初稿公示，到住建部希望2012年底前上交國務院法制辦，再到胎死腹中的傳聞，《條例》的出臺一波三折，終于峰回路轉。

　　業內人士表示，目前全國保障房建設規模和建設速度都處在歷史最高位，全國已建成的約千萬套保障房亟需構建一個系統的框架，而不時傳出的“經適房”淪為低買高賣投機品的案例也呼喚著綱領性管理規定的出臺。

　　今年6月，北京東四環大郊亭橋東南角一個名為“廣華新城”的大型經濟適用房項目，被曝定向銷售給國家機關和中石化等單位，擬售價格只有市場價的五分之一，這使得經適房陷入“公務員分福利房”的質疑。

　　這并非孤例，5月，深圳馨海苑進入公眾視野，深圳海關這個超低價分配的“福利房”，因在市場上高價出售而受到廣泛關注。這樣的案例層出不窮，而背后折射的則是保障房相關制度的缺失。

　　亞太城市發展研究會房地產分會會長陳寶存在接受本報采訪時表示，如果制度問題不解決，類似的問題還會發生。總體來說，這幾年我國的保障房建設和分配是存在很大漏洞的。“條例”關于保障房建設的規定不應該過于理想化，關鍵是要考慮保障房建設資金的來源問題。保障房應該是租賃化而不是產權化，產權化的保障房應該退出歷史舞臺，但現在確實分配不公，很多產權型的保障房都成了公務員的福利房。

　　中國房地產學會副會長陳國強認為，當下的保障房建設屬于“戲先演了，劇本還沒有準備好”的狀況，實際上《條例》應該是在啟動房改之初就推出的，拖到現在肯定是有多方面的原因。《條例》對我國的基本住房保障制度會有清晰的框架設計，作為一個基本原則，將保障房的投資建設、分配、運營管理直至退出等所有相關問題都納入其中。

　　“現在光考慮怎么建，沒考慮如何管，這是需要《條例》來完善的。我們也從這些方面提出了相關的反饋意見。”梁艦說。

　　從保障房建設之初，有關保障房資金缺口、房屋閑置、資金被挪用及分配不公、低買高賣等相關問題屢見報端，這也賦予《條例》“神圣使命”，市場大多寄望于《條例》的出臺能有效地解決這些問題。

　　6月27日，審計署審計長劉家義在向全國人大常委會報告關于2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告時指出，對全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計發現，有57.99億元專項資金被建設單位等挪作他用，有1.83萬套住房被代建企業等違規出售，還有5333套被用于周轉或出租等。抽查的保障對象中，有11.97萬戶的收入財產等超標或重復享受保障，涉及住房4.18萬套、補貼1.74億元。

　　審計指出問題后，相關單位已追回資金12.71億元，取消1.89萬戶家庭的保障資格，收回1500多套住房。

　　“年年審年年出問題，保障房建設過程中頻頻暴露出的問題，顯現的或許不單單是保障房制度的缺失，其背后可能是保障房成本高、資金籌集難等這一整個產業鏈的問題。”相關人士認為。

　　隨著2013年保障性安居工程建設任務的逐步落實，保障房暴露出的資金短缺問題也隨之顯現。2013年全國保障性安居工程住房的新開工量為630萬套，基本建成470萬套。過去5年，全國新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區改造住房1200多萬套。

　　住建部副部長齊驥曾表示，由于2011年、2012年新開工量累積至今的在建項目過多，預計今年保障房的資金需求將超過去年，而去年住建部公布的資金需求預測數據為2萬億元。

　　梁艦建議：“《條例》關于保障房的資金來源、配比等都有規定。除財政補貼外，還可以做很多試點，如公積金參與保障房建設、借用地方政府融資平臺、還有專門投資保障房的基金公司等多種方式。”

　　陳寶存說：“保障房建設資金一定是來源于社會，來自于市場。這兩年一直在強調‘用補人頭兒替代過去的補磚頭’即不給實物，給貨幣補貼，這種方式是正確的。制定并出臺適應當前整個市場形勢的《條例》才算是合理的，但是《條例》解決不了保障房這么多年積攢下來的問題。”

　　陳國強認為，各地在保障房建設的資金籌集方面“各顯神通”。對于地方來說，需要中央明確一些基本的資金來源，根據每年新開工規模，給予相應比例的資金配套。政府資金是一部分，如何引導和鼓勵民間資本、社會企業參與保障房建設也是重要一環，應該針對保障房建設開拓一些金融方面的創新，確定一些可行的資金渠道。