摘要：因為強拆而導致的打死打傷村民事件我們早已屢見不鮮了，然而當這種類似事件發生在一個貧困縣里，這就值得我們好好玩味一下了。

　　在一偏遠地區的農村，村民都是靠自己家里那一畝三分薄田來生活，誰曾想當地政府為了實現以造湖為主帶動全縣經濟發展的宏偉目標，大刀闊斧的強行以低價收購村民土地共5000畝。是誰給了政府如此大的權力？多少家庭會因此失去生活來源？而保護莊稼的農民，也遭到政府有關部門人員的圍毆，死傷者無數。

　　而這些暴力事件的發生地，是在河南信陽淮濱縣，一個國家級別的貧困縣。

政府強征村民5000畝地

　　據估算，這個65萬人口的貧困縣，一年的用地指標一般不會超過600畝，而4995畝的一個項目，幾乎用去了該縣9年的指標。國土資源部的網站顯示，該縣2012年度國有建設用地供地計劃里，這個項目掛牌出讓的土地面積只有不到1000畝。

　　小縣挖湖 投資別墅區

　　這個龐大工程叫做“走讀淮河”，被稱為信陽市十大重點旅游項目，占地約5000畝，水面面積1700畝，概算投資5.3億元。該項目旨在“將千里淮河濃縮在淮濱，打造集文化展示與體驗、旅游休閑與觀光、商業開發與生態居住功能于一體的淮河文化集中展示地和淮河文化產業集聚區”。

　　“走讀淮河”項目工程圖紙顯示，該地塊的中心，是將良田開挖成湖，湖心及湖邊，則開發若干旅游項目;而湖區北側及南側的大片土地，合計約占5000畝土地的近一半面積，則為“居住區”：南側為“居住區”，北側是“高端居住區”。在一冊彩色的“走讀淮河項目平面規劃圖”中，北側的高端居住區則被直接標為“別墅區”。

　　在河南省會鄭州市，國家級開發區——鄭東新區正在建設開發龍子湖，其水域面積1709畝，該“走讀淮河”項目的水域面積與之相當;龍子湖規劃湖體面積2736畝，而“走讀淮河”項目旅游設施建設用地（含水面）約3300畝（其余千余畝是“居住區”面積）。

　　據官方統計數據，全市人口982萬人，2012年GDP為5547億元;淮濱則是人口65萬的小縣，還是享受中央財政轉移支付的國家級貧困縣，2012年GDP為103億元。#p#副標題#e#

　   只有引資 才能造大湖

　　具有諷刺意味的是，以淮濱縣之財力，甚至連座橋都“造不起”。據媒體道，2003年，淮濱縣與鄰縣安徽省阜南縣聯合修建方集洪河大橋，至2012年，淮濱縣段的橋體仍未修建。面對質疑，淮濱縣政府負責官員答復曰：“任務重”、“缺少資金”。

　　2012年9月，“走讀淮河”項目規劃設計評審會召開，12月9日，淮濱縣政府與河南信房置業有限公司簽訂《開發合作框架協議》，淮濱縣政府委托信房置業投“走讀淮河”項目開發建設，建設總工期為兩年，信房置業首批出資兩億元人民幣，作為項目的啟動資金。

　　2012年秋季，“走讀淮河”項目所屬三個鄉鎮七個行政村的土地補償款，已打到農民的銀行卡上。而當地鄉親們拒絕接受銀行卡，因為卡不是自己辦的，卡里的錢，也不是他們想要的。他們只想保護自己的耕地。

　　嚴厲打擊 轉眼變現實

　　在淮濱縣政府毀耕占地與農民們保耕保地的不對稱博弈中，大湖開挖了，4月10日，幾十輛推土機轟鳴著，燦黃的油菜花被推土機肆意蹂躪。一些村民站在路邊，望著自家的莊稼被毀，自發聯合上演“土地保衛戰”。在現場目擊者提供的長達10分鐘的視頻顯示：村民與上百名身著警服的、有組織的人員發生推搡，至少五六名村民被打傷。

　　“剛開始時老年人在地頭兒，不讓他們推地，他們4個人一組把老年人架走，有年輕的敢上來，他們就成群結隊的圍住，打。”一位目擊村民向媒體說到。淮濱警方還以涉嫌擾亂公共秩序拘留了數名村民。

　　在一份當地政府《致“走讀淮河”項目區農民朋友的公開信》中，有這樣的句子：“對于個別執迷不悟，違法阻撓項目建設的人，我們將堅決依法進行嚴厲打擊”。

　　農民是否只有“個別執迷不悟”且不說，如今，至少“嚴厲打擊”變成了現實。

　　河南省國土部門的相關人士表示，3.6萬元的價格應當不低于國家的政策標準。但實際上，這個標準距離失地農民的需求相差甚遠。

　　淮濱縣“走讀淮河”項目建設工作指揮部指揮長魯澤建也向媒體承認，這些補償款，的確不多，但淮濱是國家貧困縣，經濟實力支持不了失地農民的要求。

　　奪地的過程，并不體面。躺在病床上的村名劉某已經記不清當初打她的人是誰，只記得當時場面很大，一兩百名村民保護自己的耕地，竟然來了更多穿制服的人，年老的村民被抬起來往外扔，年青的村民誰上前誰挨打。該村民已經在醫院躺了十余天，沒有一個領導干部來探望過。她說自己頭很疼，紅腫的眼睛欲哭無淚。#p#副標題#e#

　　5000畝地 如何報批的？

　　開挖占地五千畝的大湖，農民保持耕地，卻遭到圍毆的視頻被群眾上傳到網上之后，淮濱縣并沒有作出公開回應。當地媒體也保持了沉默。4月4日，中央人民廣播電臺中國之聲《新聞縱橫》節目，報道了這則民生新聞。

　　數千畝耕地怎么能說征就征，淮濱縣是怎么報批的呢？

       淮濱縣國土局的工作人員表示，走讀淮河項目所占用的近5000畝土地，是由河南省政府分次批準的，有省政府的批文。中央人民廣播電臺的報道卻對此提出了質疑：同樣用途的近5000畝連片土地，征收為“走讀淮河”項目的建設用地，卻被分批分次報批，這是否有“化整為零”、規避審批級別的嫌疑？

　　一篇署名“山東省陽信縣國土資源局邱海昌”的網文，詳細解釋了這一問題：“據土地管理辦法規定，省政府的批地權一次不能超過35公頃（即35×15=525），超過525畝的占地就要上報國務院批。要使4995畝非法圈地轉為‘合法’，且不讓國務院批，就必須瞞天過海，將其分為至少10塊，每塊都不超過525畝，分10次上報省政府審 批，這就叫‘分批次批’。”

　　該文指出，“而淮濱縣一年的用地指標才多少呢？以本縣的年用地指標做參考估計，65萬人口的淮濱縣一年的用地指標不會超過600畝，而4995畝的一個項目，就幾乎用去了該縣9年的指標。如此大手筆，大魄力，假若沒有政府的配合，如何能批得下來？”當然，“光批下來，還不行，還要從農民手里奪走土地”。

　　然而，國土資源部網站顯示，淮濱縣2012年度國有建設用地供地計劃里，“走讀淮河”項目屬于“公共管理與公共服務用地”，掛牌出讓的土地面積只有645383平方米，不到1000畝。

　　媒體就該縣“走讀淮河”項目報批用地與實際征用土地之間存在巨大差距向當地政府領導提出質疑，對方并未正面回應。