中央經濟工作會議提出

　　要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。

　　要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

　　總體安排充滿新意

　　“充滿新意!”提起今年中央經濟工作會議對于保障和改善民生的論述和安排，中國人民大學教授鄭功成脫口而出這四個字。他指出，新意具體體現在4個方面。

　　一是將提高人民生活水平作為一個綜合性的指標提出來，與以往單個、具體的民生目標相比，有顯著不同，更加凸顯了改善民生的出發點和落腳點。

　　二是首次提出16字基本方針，將民生問題通盤考慮，也使民生工作有了全局上的統領。

　　三是首次明確提出保障和改善民生是需要政府、企業、個人三者共同努力的目標，并明確了各自的職責。政府要為不斷改善民生夯實制度基礎，增加財政支出;企業要為員工謀福利，強化企業社會責任，不能把為職工提供福利當包袱;個人要樹立正確的價值觀、人生觀，勤勞致富，靠自身的努力奮斗改善生活改變現狀，而不是靠投機或者違法犯法，妄想一夜暴富。“只有把三者有機統一起來，形成合力，改善民生的目標才能實現。這就為改善民生指明了路徑。”

　　四是將積極穩妥地推進城鎮化和有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，同樣攸關億萬人口的民生改善。盡管我國的城鎮化率達到51%，但擁有城鎮戶籍的市民不足35%，也就是說，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。按照中央經濟工作會議的安排，明年城鎮化質量的提升，會使相當一部分進城務工人員的生活際遇得到相應改善，從而切切實實改善這部分人的生活水平，這讓人充滿期待。

　　16字方針傳遞深意

　　“16字整體思路的提出，使得民生工作得到統領，也傳遞出深刻內涵。”鄭功成逐字分析。

　　——守住底線。“守住底線的意思是維護底線公平。”鄭功成認為，底線就是要保障和逐步提高低收入困難群體的生活水平，既包括健全低保制度等社會救助體系，也包括讓低收入群體享受到基本公共服務。

　　近幾年各級政府在底線公平方面做了大量工作，但還不夠，比如困難家庭的大病醫療救助、邊遠貧困家庭子女的教育機會公平、因病因災致貧返貧的幫扶等，都是需要繼續努力的方面。

　　——突出重點。民生領域涉及面廣，涵蓋了人民生活的方方面面。鄭功成認為，改善民生重點有5個方面。一是積極的就業政策，推動形成有質量的就業;二是收入分配制度改革，盡管總體方案還未出臺，但非常值得期待;三是社會保障體系建設進入全面推進的關鍵期，在全民醫保、養老制度全覆蓋的基礎上，老年福利事業和社會救助標準等都將得以提升;四是教育公平，今年實現財政性教育投入占GDP4%的目標，但尚需鞏固，增加的教育投資一定要用在刀刃上，使之真正促進教育公平、優化教育資源配置，提升整個教育事業發展的質量;五是保障房建設，2009年以來，我國保障房建設迅速推進，離2015年建成3600萬套保障房、讓城市20%的住戶住進保障房的目標越來越近了，明年依然是關鍵年。

　　——完善制度，是指保障民生的制度，包括教育、就業、收入、社保、健康等方面的整個制度體系都需要完善。“但我認為最重要的還是收入分配制度和社會保障制度。”鄭功成強調，制度安排是全方位的，又是需要重點突出的，有了穩定的收入增長和能夠解除后顧之憂的健全社保，民生改善就有了底氣。

　　——引導輿論。“我認為這是今年經濟工作會議的一大亮點。”鄭功成分析，輿論及其所引領的社會氛圍對民生的影響重大。改革開放30多年來，經濟社會發展沒停步，人民生活改善在持續，不滿意度也隨之不斷提升。這一方面說明有些工作確實還沒有做好做到位，另一方面也必須看到，輿論氛圍也在一定程度上放大了百姓中的不安和焦慮。比如住房問題。平心而論，近10年來，絕大多數人的住房條件改善了，人均住房面積提高了，但因擔心房價上漲，很多人無法從容地安排生活和消費，結果是一些人忽略了住房的消費品性質，而單純把住房當成投資品，因而越來越恐慌。這表明輿論引導工作還未做到位。

　　再如，近日又開始熱炒的養老保險基金缺口問題，明明全國養老保險基金凈結余2萬多億元，再多地區出現收不抵支也無法改變全國基金結余每年持續增長的趨勢，它揭示的只是急切需要推進這一制度全國統籌，絕不是老年人領不到養老金或者這一制度會破產。但一些媒體卻喜歡渲染收支缺口而全然不顧全國養老保險基金結余日益壯大的事實，這種片面的輿論氛圍所產生的效應進一步加劇了人們的不安與焦慮。因此，輿論的客觀、理性是持續改善民生的重要環境條件。

　　“民生工作要分清輕重緩急，那些能盡快解決的，就緊鑼密鼓地去做;需逐步解決的，要提出目標、路徑、時間表，讓百姓心中有數。”鄭功成懇切地說。

　　守住底線共享暖意

　　眼下，在我國農村和城市貧困家庭，一個小孩從上幼兒園起，就受到資助;上小學、初中，學雜費全免，貧困寄宿生還可享受生活補助;讀中等職業高中、普通高中，每年可獲1500元助學金;讀大學每年可獲3000元國家助學金，還可享受財政貼息的國家助學貸款。

　　完整的教育資助體系，保證每個孩子不因家庭經濟困難而輟學。

　　“也要清醒地看到，教育公平還沒有完全解決。”鄭功成指出，雖然學費全免，但對于困難家庭的孩子來說，飯費、住宿費是個不小的負擔，不少孩子因為付不起食宿費用而輟學。實現教育公平要重點關注三個群體：城鄉邊遠困難家庭的孩子、流動人口子女、殘疾兒童。“把他們的上學問題徹底解決了，也就守住了底線，維護了底線公平。”鄭功成說。

　　“中央經濟工作會議把善待和支持小微企業發展、強化大企業社會責任作為改善民生的舉措，充分說明中央高度重視就業這個民生之本。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮分析。小微企業提供了70%以上的就業崗位，使90%以上的新增勞動力實現就業，貢獻了75%的科技創新、80%的新產品，已成為吸納就業的重要渠道，統籌城鄉發展的重要基礎。小微企業健康成長就能拓寬就業者的家庭收入來源，使生活有保障。大企業主動承擔社會責任，就會成為社會的穩定器。“將企業的發展放在民生工作中統籌安排，不僅新意閃亮，而且凸顯企業發展在改善民生工作中所承擔的重要角色，使民生工作有了抓手。”莫榮指出。#p#分頁標題#e#