在家庭收入方面，新政第一次允許有“家庭人均存款”——但不得超過當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入。新修訂的細(xì)則還特別關(guān)注到失獨(dú)家庭：子女死亡后父母的退休工資低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，將獲得低保金120%的保障。

　　11月30日，南京市《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》修訂稿正式發(fā)布，契合低收入人群的生活進(jìn)步，如擁有除汽車以外的摩托車電動車、子女擇校的家庭、飼養(yǎng)高檔寵物、使用高檔移動電話等情況不再作為不得申請低保的條件，低保家庭不再嚴(yán)格限制居住面積，擁有兩套以上住房且人均面積不超過城市人均住房標(biāo)準(zhǔn)的家庭，也可以申請低保。

　　《細(xì)則》中對低保準(zhǔn)入條件進(jìn)行了適當(dāng)?shù)?a href="http://m.i3g.com.cn/#" class="p_wordlink" target="_blank">調(diào)整，并增了如殘疾人、“失獨(dú)”老人等特殊人群的施保優(yōu)惠力度。今年前三個季度，通過“南京市低收入家庭核對系統(tǒng)”，南京市民政部門“否定”了505人、217戶低保身份。本細(xì)則將于2013年1月1日起實(shí)行。

　　申請者直接去街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　“今后低保申請將嚴(yán)格按戶籍地、按家庭實(shí)際收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況甄別審核，南京這三個做法也將在全國各地推廣。”南京市民政局社會救助處胡益民處長介紹，修訂后的細(xì)則從2013年元旦起執(zhí)行，這次修訂廣泛征集了社會各界的意見和建議，并考慮到近年來城市建設(shè)發(fā)展百姓收入提高的因素，對低收入人群申請門檻放寬，但在核實(shí)財(cái)產(chǎn)的手段和平臺方面更加嚴(yán)格。記者了解到，明年起，申請低保將由申請人直接到戶籍所在地的街鎮(zhèn)，而不再去社區(qū)居委會這一居民自治組織。

　　首次允許有家庭人均存款

　　原細(xì)則規(guī)定“不得擁有機(jī)動車”，但很多低收入家庭需要代步工具，購買一輛電摩或電動車可以理解，新政第五條放寬了對此款的限制，把上述家庭及有些為子女擇校的貧困家庭納入到可以申請的范圍。放寬還體現(xiàn)在住房面積上。老政策對于一人戶到三人戶的住房面積都有規(guī)定，超過面積的不能進(jìn)保。原《細(xì)則》“無特殊情況，城鎮(zhèn)居民1人戶住房建筑面積超過50平方米的家庭”和“申請前2年內(nèi)”分別修改成“擁有2處以上房產(chǎn)且人均住房面積超過住建部門的公布的當(dāng)?shù)厝司�住房面積的。”和“申請之日前5年內(nèi)”。也就是說，如果有兩套房子，但人均面積低于當(dāng)?shù)厝司�面積的同樣可以申請，此舉保護(hù)了一些困難人群。在家庭收入方面，新政第一次允許有“家庭人均存款”——但不得超過當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入。以南京去年3.2萬余元計(jì)算，一個三口之家的低保戶，如果存款在9.6萬元內(nèi)，就符合申請條件。針對困難人群關(guān)心的水電氣超標(biāo)限制，新細(xì)則依舊規(guī)定“超過低保標(biāo)準(zhǔn)金25%(城市為135元)就要退保”;對于現(xiàn)在手機(jī)普遍使用形成的“家庭通訊費(fèi)“則規(guī)定：月人均支出超過低保金20%(城市為108元)的要退出低保。

　　低保家庭收入如何評估

　　南京市自2010年入列首批全國家庭收入信息比對試點(diǎn)城市，主要針對新申請人員進(jìn)行信息比對，先期開通實(shí)施人社局、住建委、公安、公積金、地稅和民政六個信息聯(lián)網(wǎng)，今年又增設(shè)工商、交通、殘聯(lián)三個系統(tǒng)。“2011年的否決率近6%，這些家庭主要受阻于車輛排查、繳納公積金和就業(yè)保險(xiǎn)，以及住房超標(biāo)等方面。”南京市民政局新聞發(fā)言人鮑意華介紹，過去對家庭收入認(rèn)定，一般是算收入，估資產(chǎn)，看現(xiàn)象，容易停留在表面，信息比對用上現(xiàn)代化手段后方便了科學(xué)甄別。胡益民提供了一組數(shù)據(jù)：今年全市比對一萬多戶兩萬多人，包括新增和在冊的老低保戶，比對后發(fā)現(xiàn)，少數(shù)老戶家庭收入超標(biāo)，有的還購買了小汽車等，如果依據(jù)以前的認(rèn)定條件，無法把他們逐出保障范圍，現(xiàn)在有了電子信息核對，凡是擁有汽車的一票否決。

　　部分特殊困難人群加系數(shù)

　　修訂后的實(shí)施細(xì)則還適當(dāng)放寬了一部分特殊人群的認(rèn)定條件，如對殘疾人的保障：現(xiàn)在殘疾人低保戶保障金增發(fā)10%，修訂后提高到20%;對幼兒園孩子及在校就讀高中生、大專生也提高到20%;對重殘人員，原細(xì)則是按保障金的130%發(fā)放，新細(xì)則將把殘疾一二級的重殘人員全部納入。新修訂的細(xì)則還特別關(guān)注到失獨(dú)家庭：子女死亡后父母的退休工資低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，將獲得低保金120%的保障。